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论财政改革对教育经费的影响 刘天佐 (湖南农业大学) 摘要 财政部已经实施的部门预算与国库集中支付制度．是对财政资金管理方式与管理手 段进行的改革．作为单项的财政改革措施．其对教育经费的影响只是局部的。本文从教育经费 来源、教育经费预算、教育经费口径与教育经费评价等方面．论述了政府收支分类改革作为综合 性财政改革举措对于教育经费所带来的全局性的影响，为探索在新的政府财政管理模式下财政 性教育经费投入与评价机制提供思路。 关键词政府预算。政府收支分类改革，教育财政拨款 2000年以来，我国财政围绕政府职能转变与公共财政建设的目标。相继推行 了部门预算与国库集中支付制度等一系列改革，对于履行财政的资源配置、收人分 配和宏观经济稳定三大职能．发挥了十分重要的推动作用。但是，上述改革立足于 我国现行的政府预算收支分类模式及其与之相适应的财政管理体制，尽管本身的 做法比较先进，但在政府预算收支分类模式这一旧的预算框架下，其作用与影响受 到了一定的局限。 2006年3月，财政部颁布了《政府收支分类改革方案》。新的政府收支分类体 系以实现政府收支的“体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”作为改 革目标uo，突破了传统的按所有制界限与支出性质对政府收支进行分类的方式，既 统一了政府预算资金的管理，形成了完整的政府收支分类体系，又打破了政府预算 按部门分配的思维惯性，强化了政府职能的履行。作为财政预算管理的一项重要 基础性工作，政府收支分类改革有利于从制度上规范政府与市场、政府间、部门问 的财政关系，对于全面、准确地反映政府的各项经济活动，进行规范的预算编制与 科学的执行具有重大的意义[2]。同已经进行的几项财政改革制度相比较，部门预 算与国库集中支付制度是针对财政资金管理方式与管理手段的改革，是作为单项 改革形式出现的，改革的前提是不影响现行的管理权限与利益格局，因此，对于教 育经费的影响只是局部的；政府收支分类改革则是综合性的政府财政改革举措，对 于打破现行管理模式与调整利益格局将发挥基础性的作用，因此，对于教育经费的 56 农业高校财务管理改革理论与实践 影响则是全局性的。 一、对教育经费来源的影响 教育财政拨款来源于政府的预算支出，政府预算支出决定于政府预算收人的 总量与规模。由于政府财政性资金管理方式与核算口径的不同，也就是在不同的 政府收支分类模式下，政府预算收入与预算支出的内涵是不相同的，从而对政府预 算收入的构成与预算支出的安排产生很大的影响。 1．做大了政府预算“蛋糕” 政府收支分类改革前，政府预算仅包含预算内资金。财政部门根据资金来源 渠道与预算管理方式的不同，将财政资金区分为预算内资金与预算外资金两种形 式进行管理，预算外资金游离于政府预算之外。与此同时，政府预算收支分别使用 一般预算、基金预算与债务预算三套不同的预算科目，无法反映财政履行政府职能 的整体政府预算收支情况。政府预算管理模式的落后与预算科目的不统一，不但 无法形成统一的政府预算收支信息，也直接导致了财政预算内收入增长速度严重 落后于预算外收入的增长，从而影响了政府的宏观调控能力。政府收支分类改革 后，在政府预算体系上，政府预算收支涵盖的内容与范围不仅包括现行预算科目中 的一般预算、基金预算和债务预算收支，还纳入了财政专户管理的预算外收支、社 保基金收支、彩票公益金收支等，覆盖了各类财政性资金，形成了完整、统一的收支 分类体系，从而扩大了政府预算的范围。为了正确反映政府预算体系的收支情况， 在预算科目的使用上，新的收入分类科目按收人的来源形式进行设置，打破了过去 按所有制性质进行分类；新的政府支出功能分类科目按政府的职能进行设置，打破 了原来按经费性质进行分类，既明确了对财政资金的改革方向，又进一步强化了政 府预算对各类财政性资源的统一配置权，为构建“部门所有收支全部进预算、财政 总揽收支”[3]的全口径预算管理框架，具有重要的推动作用。 2．拓宽了教育经费渠道 政府收支分类改革前，由于政府预算收入范围仅限于预算内收入，政府各职能 部门通过预算外取得的收入没有纳入财政预算，政府预算安排给教育的经费就无 法涉及这方面的资金，因此，教育财政拨款来源只局限于政府预算内收入的部分； 同时，受预算编制与下达时间的影响，导致了教育经费预算的“先天不足”。由于部 门预算