论西部旅游开发与人文生态环境的法律保护研究.pdf

适应市场机制的环境法制建设问题研究 --2002年中国环境资潭法掌研讨会(2002．1022-25·西安)论文集 论西部旅游开发与人文生态环境的法律保护 车亚红‘ 麓要：西部地区旅游开发畚对西部的经济文化炭晨产生巨大作用，同时西部地区旅游开发又是一十涉度人文 生态环境保护的较为复杂的问题．本文分析了西部地区旅游开发和环境保护的矛盾及其成因，并提出了加强 和完善西部人文生奄环境法律保护曲意见和建议． 人文生态环境是指体现人类社会的各种文化现象的生态环境．法律意义上的人文生态环境是指由 法律列举的、受法律保护的、与人类社会文化现象相关的生态环境．主要包括：自然保护区、风景名 胜区、历史遗迹地等人为划定的环境区域。我国西部地区资源车富，文化古迹众多，一大批世界级文 化遗产、历史文化名城、重点文物保护单位和重点风景名胜区聚集于此．再加以多种的气候类型．多 样的地表地貌和比较完整的生物体系，使得西部旅游业在国际墨内市场上享有得天独厚的优势。成为 西部经济建设的黄金产业。 一、西部旅游开发与人文生态环境保护的冲突及成因 西部独有的人文地理环境，使大量的文化仍处于原生的状态。这是几千年的历史遗留给我们的财 富，既属于中国．也属于全人类．但随着西部大开发步伐的加快，旅游业的蓬勃发展．西部旅游生态 负荷Ei益加重。西部地区干百年形成的文化古迹，亿万年形成的自然景观将面临着严嫒的挑战。 从理论上讲．由于旅游业基本上没有生产活动，主要是直接利用自然及人文资源，所以技喻为。无 烟工业”。和传统产业相比，它和环境保护、生态建设的冲突应为最小，=者应该能够达成一个互惠互 利的良性循环．但事实并非如此。旅游业在作为一个产业来发展后与人文生态环境保护之闻的冲突日 益加深。例如．已列入国际重要湿地名录的青海湖鸟岛自然保护区，就发生了旅游开发和环保的冲突． 鸟岛由于其天然的资源优势和周边较好的基础设施，被青海视为旅游开发的王牌之一．青海省不仅将 自然保护区的人力财力主要投入到旅游开发中．还在景观最奇特的保护区的核心区蛋岛旁开发建设了 敞开式的观景台．游客可以直至正在孵化产卵的鸟近前lO米左右．按照国家自然保护区管理条例严禁 游客进入的国家级自然保护区的核心区竟成了旅游的特区。此举造成了鸟岛鸟种群数量最近十年下降 了70％。再如敦煌莫高窟自开放以来，取得了忘好的杜会及经济效益．但由于多数洞窟空间狭小，壁 萄、彩塑都是土质文物，加之年代久远，已经处于非常脆弱的状态．如不及早限制入洞游客数量和规 范参观行为．这一堪称“世界石窟之最。的文物古迹将不复存在．除此之外，旅游业作为一种产业， 也产生各种废物．即“旅游公害”，出现了大气污染、垃圾污染、水体污染、噪声等一系列旅游环境污 染闻题。这不仅破坏了旅游资源和生态平衡．而且这些废物的处理技术在难度上因旅游业的特殊地理条 件的限制，并不亚于对传统工业废物的处理。这些都将影响西部地区珍贵的自然文化资源的生命和价值。 旅游开发和人文生态环境保护的冲突有其深刻的社会根源。最主要源于经济建设和资源保护之间 的矛盾，而此经济建设与资源保护的矛盾又源于没有对人文生态环境资源价值的正确认识．人文生态 环境资源对人类有一种经济价值所不能涵盖的意义，这要求我们不能追求它眼下的、短期的、直接的 经济利益·而忽视其长期的潜在的经济价值．但人们的急功近利的心理和短视行为往往使这种潜在的 经济价值不能真正发挥出来．把单纯追求经济增长建立在对资源的破坏和掠夺的基础上．我国西部地 区由于人力资源匮乏．基础设旖落后。经井基础薄弱，旅游产业相比较于其他产业具有明显的优势， 成为西部地区扶贫脱圈的典型方式之一·被视为西部经济快速增长的支柱产业，这就使得旅游资源在 开发中会出现急功近利现象．过分强调部门经济利益．地方政府在审批开发项目时．往往从地方利益 出发。把这些风景区珍贵的资源作为。摇钱树”加以开发和利用，而很少考虑到资源保护的目标，同 时地方领导也要根据这种支柱产业的经济增长指标来发展当地经济．这就与可持续发展．与重视长期 的、杜会的、生态的、效益的环保工作产生了直接冲突。再一个旅游开发与环保之问的冲突源于旅游 开发中的管理体制不合理．如自然保护区的主要职责应为保护．然而现在归林业或环保部门主管的自 然保护区却往往承担了旅游开发的经济职能，成为一手搞管理一手搞盈利的多且标组织．这样