南京市郊城镇化发展水平及用地分析研究.pdfVIP

权籍篇 339 南京市郊城镇化发展水平及用地分析 南京市国土资源局课题组 (南京市国土资源局，南京210008) 关键词：市郊城镇化水平用地分析 准确掌握南京市郊乡、镇、街道城镇化发展状况的差异，是制定科学的城镇建设用地管理政策的基 础。良好的城镇建设发展状况，不仅仅表现为人口的城镇化水平的提高，同时也应表现为城镇建设用 地规模的提高和土地的高度集约利用。 南京市郊城镇化，当前主要表现为城镇建设外延式的发展过程，一是人口向城镇集中，城镇人口占 总人口的比例不断提高，二是第二、第三产业向城镇集中，乡、镇、街道非农业建设用地逐渐扩大。但 是，不同的地区，由于种种原因，南京市郊在城镇化发展过程中，人口城镇化水平，建设用地规模，以及 土地的集约利用程度有很大差异。课题采用城镇人口占本乡、镇、街道总人口的比例指标反映各乡 (镇、街道)的人口城镇化水平(参见《图1：市郊各乡(镇、街道)人口城镇化水平直方图》)，采用城镇建 设用地占本乡、镇、街道总面积比例指标反映城镇建设发展规模(参见《图2：建设用地数据分析直方 图》)，采用乡、镇、街道人均建设用地指标反映城镇土地集约利用状况，通过对各乡：镇、街道三项指标 的差异对比研究，分析各地城镇化发展水平的不同，以及其差异存在的原因。一般情况下，当人口指 标、用地规模指标值较高，而人均用地指标值较低时，表明城镇化发展程度较高；当人口指标、用地规模 指标值较低，而人均用地指标值较高时，表明城镇化发展程度较低。 1 市郊城镇化水平差异的地域特征 通过对更新调查数据成果的分析，可以看出，各乡、镇、街道城镇化发展水平无论从人口角度看，还 是从城镇建设用地角度看，都有很大差异，表现出明显的地域特征。根据人口城镇化状况和建设用地 状况，南京市郊各乡、镇、街道的城镇化发展水平可分为以下四大区域。 1．1 主要分布于近郊地带，已与中心城区融为一体的高人口城镇化、高建设用地比例的建制镇、 街道 本区域人口城镇化水平达70％以上，建设用地规模占本行政区域面积35％以上，共有10个建制 镇、街道，包括：近郊区域的栖霞区迈皋桥镇、雨花台区的雨花镇，以及中心城区边缘地带的6个街道和 石门坎镇；中郊区域的燕子矶镇。城镇居民点及工矿用地占乡、镇、街道总面积比例最高的为秦虹街 道，达97％，最低的为雨花镇，达37％；这10个建制镇、街道人口城镇化水平最高的为小市街道，高达 99％，最低的为石门坎镇，达70％。 该区域第三产业发达，有较为完善的各类城镇生活设施，长期以来，逐渐形成了大量城镇人口集聚 的中心，不仅城镇建设用地规模较大，而且城镇人口比例也较高，是城镇化水平较高的地区，主要分布 于中心城区边缘地带。 人口城镇化水平高，建设用地规模也大，反映城镇化水平发展已经取得了较好的成果，这一区域不 仅在地域上与中心城区联为一片，在城镇建设上也已经逐渐与中心城区融为一体。 1．2 地域范围广泛，人口城镇化水平较高，建设用地比较较低的建制镇、街道 本区域人口城镇化水平达50％以上，建设用地规模占本行政区域面积30％以下，共有11个建制 镇、街道，包括：近郊区域的孝陵卫街道、玄武湖街道；中郊区域的顶山镇、泰山镇、尧化镇、马群镇、铁心 桥镇，共5个镇；远郊区域的盘城镇、龙潭镇、西善桥镇，板桥镇。人El城镇化水平最高的为孝陵卫街 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 城镇人口，总人口 (％) 120．00 10()．I)o 80．0() 60．()() 40．00 20．00 O．00 嚣基嫩 g证晕 章毒三强 嚣芯育 心蠢啦 登亚 引㈦剐． 篓要 心襄会 墨耀硝阀 剐一对¨髹 装≯ 墨颦撤离 蹬肇0《 图 市郯 鲐_双僦鲋 加撇镇 枰直 图 120．00 100．00