财务总监委派制是加强财务监督和项目建设资金监管的一种有效形式——长春市委派财务总监试点工作调研研究.pdfVIP

财务总监委派制是加强财务监督 和项目建设资金监管的一种有效形式 一长春市委派财务总监试点工作调研 长春市财政局会计处 ’长春市会计委派管理中心 前言：财务总监一词来源于西方管理界，其英文简称是CFO。最近几 年在我国逐渐推开，已经受到许多企业家的青睐，并且呈现出快速扩 张的现象。具有典型代表和一定规模的是目前国家对部分国有企业、 重点建设项目、行政事业单位等实行的委派财务总监制度。 长春市委派财务总监试点工作在汲取了深圳、上海等地的先进经 验的基础上，结合自己的特点，形成了以政府名义进行委派，监督与 服务并举，以服务促监督的特色。本文以长春市委派财务总监试点工 作为背景，运用公共政策分析和实证方法，通过长春市委派财务总监 试点工作模式介绍、长春市委派财务总监试点工作成效、长春市委派 财务总监试点工作取得成效的原因分析、长春市委派财务总监试点工 作存在问题及政策建议四个部分对长春市委派财务总监试点工作进 行阐述和分析，得出结论。旨在从理论和实践上全面总结六年来委派 财务总监工作成果，为进一步完善财务总监工作提供指导，也为各级 领导和有关部门了解长春市委派财务总监试点工作提供参考。各地由 于所有制、管理模式、领导者特点等方面的差异，其财务总监的职责、 权限和角色定位也不可能千篇一律。但是，作为委派财务总监试点， 在实际运用中就要立足自身实际，大胆创新，不断完善，确保财务总 监能在市场经济中发挥越来越大的职能作用。 3气1 引言：近年来，国内经济案件的犯罪率不断攀升。据统计，2005年8 月至2006年12月，全国共查结商业贿赂案件17084件，涉案总金额 45．06亿元(中央治理商业贿赂领导小组办公室2007年2月15日举 行第二次新闻发布会)。审计署2007年第2号审计结果显示，审计 的高等级34个干线公路项目建设中违规招投标、挤占挪用、损失浪 费等行为涉及的资金超过160亿元。已经有81人被依法追究刑事责 任或受到党纪政纪处分(《中国青年报》3月27日)。在最近的”审计 风暴¨中查出来的不少案件都牵涉到国有企业，国有企业的腐败现象 相当严重。据西安市国企改制中经济犯罪(资产流失)问题研讨会上 透露，近5年来，该市的反贪案件约50％集中在国有企业(《工人日 报》2005年12月20日)。透过上述案例，结合社会实际情况，我 们不难得出以下结论：“单位法人决策权、经营权、监督权过于集中， 权力缺乏必要的限制、权力的运作不透明，市场机制难以进行适度调 节，政府出资部门管理缺位、监督不利是滋生腐败的重要原因”。腐 败现象一旦发生，后果必将十分严重，将造成极大的经济损失，产生 极其恶劣的社会影响。因此，完善内部监督机制，引入外部监督力量， 确保权力监督渠道多样化成为遏制腐败的重要手段。 为了从源头上预防和治理腐败，化解财政资金风险，确保国有 资产保值增值，国家有关部门从加强会计监督和管理的角度，对实行 会计委派制进行了积极的尝试。1998年，中纪委第二次全会提出了 “改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派 制试点∞。2000年，中纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议， 明确要求在党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费或罚没 职能的事业单位，继续试行会计委派制度．会后，财政部、监察部联 合印发了《关于试行会计委派制度工作的意见》(财会[2000】12号)． 长春市根据国家和吉林省试行会计委派制度的有关要求，依据《中华 人民共和国会计法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、Ⅸ事业单位 国有资产管理暂行办法》，自2001年开展了委派财务总监试点工作． 长春市委派财务总监试点工作的特点是：长春市政府以出资人 身份向国有企业、重点建设项目委派财务总监；财务总监面向社会招 考，其工资福利待遇由长春市财政预算全额负担，财务总监不在受派 单位领取报酬，直接对长春市政府负责；财务总监通过联签的方式对 受派单位财务重大事项进行监督、预防决策失误和腐败，降低财政资 金风险。几年来，长春市委派财务总监试点工作得到了不断的完善和 发展，委派人数逐渐增加，受派单位范围不断扩大。六年来，长春市 共派出财务总监18人次，共派驻水务集团、快速轨道公司、土地收 储中心等16个单位；财务总监累计联签10569笔，联签金额181亿 元，拒签金额38127万元，提出管理化建议316项．从国有企业到 重点建设项目、行政事业单位、政府应急项目等，财务总监委