财务总监制度应成为出资人财务监管的首选研究.pdf

· 358· 煤炭经济管理新论(第6辑) 财务总监制度应成为出资人财务监管的首选 ‘ 张志芳 (开滦矿业集团河北唐山063000) 摘 要 按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人管事相结合”的原则，作为政府 特设机构，并履行出资人职责的国资委在公司治理结构改革中，如何逐步实现财务总监制度 取代现行的总会计师制度，文章作者就财务总监制度实施的作用及实行中应注意的问题作 了阐述。 ，’‘关键词．。财务总监制度 财务监管 建立实施 j ．· ，， ．：。4 。 ． 按照“权利、义务和责任相统一，管资产与管人管事相结合”的原则，作为政府特设机构 并履行出资人职责的国资委正在国有独资及国有控股企业中试行公司治理结构改革，其核 心是强化董事会职责、实行外派董事制度。 为此，我建议在此项改革中，应考虑用财务总监制度取代现行的总会计师制度。’ 所谓财务总监制度，是指在企业所有权与经营权分离及多层次管理的治理结构下，由企 业所有者在企业内部建立的、旨在保障所有者利益、实现资本保值增值并由特定专业人员、 机构：制度和措施等因素组成的财务监督与管理机制的总称。财务总监与总会计师的区别 主要有三点：一是设立的基础不同。前者代表出资人，由董事会委派，是董事层高级财务管 理人员；后者代表企业管理当局，是经理级财务管理人员，由总经理任命，对总经理负责；二 是职能不同。前者强调监控，更多的是实施企业的外部资本控制，对企业运作则是进行过程 控制；后者强调的是企业的日常管理，负责企业内部管理控制；三是工作侧重点不同。前者 侧重于价值管理、财务监督、财务审计；后者侧重于财务管理和会计核算。 一、财务总监制度使出资人意志在公司治理结构中得以充分实现(略) 二、财务总监制度能较好地解决公司经营管理中有悖于出资人意志的主要问题 从本质上说，财务总监制度是企业规模化、集约化经营的必然结果，是公司治理的有机 组成部分，实质上代表着所有者利益，属于财务监督范畴。财务总监制度的建立和实施，能 较好的解决公司经营管理中有悖于出资人意志的主要问题。 1．财务总监制度奠定了企业财会工作独立、客观、公正的体制基础 企业所有者对经营者的财务控制是现代公司财务治理中最重要的环节，即所有者通过 激励和约束来控制经营者，以保障获得最大化的资本收益；经营者通过正确决策和有效经 煤炭经济管理新论(第6辑) r359· 营，获得约定的经济利益。财务总监作为所有者的代表和经营团队中控制资金活动的成员， 其地位和身份的相对独立性，奠定了企业财会工作独立、客观、公正的体制基础：能够有效解 决会计信息披露不透明的问题；能够有效解决做假账问题；能够有效解决受制于强势经营者 而丧失原则、不执行财经政策法规问题；能够有效解决集团公司多层次管理链条上，可能存 在的财会人员工作被不同管理环节经营者干预、束缚甚至胁迫的问题；能够有效解决企业 “内部人控制”问题；能够有效解决重大事项擅自做主、架空出资人问题。． 2．财务总监制度使企业财会工作对经营者的服务与监督职责融为一体 财务总监制度既是公司治理结构的有机组成部分，同时又是企业内部管理机制的有机 组成部分：在公司治理结构层次，财务总监代表所有者对经营者进行监督，主要履行监督职 责；而作为企业会计系统的第一领导人，财务总监又必须全面、全过程地参与并主导企业的 管理控制系统，为企业价值最大化做贡献。在“财务总监领导下的会计人员委派制度”体制 下，各层次财会负责人员既对经营者履行服务职责，又对上级财务总监履行监督职责， 3．财务总监制度打通了出资人对企业监管的阻滞环节 ：{f 0 在我国公司财务治理结构中，当前存在的主要症结之一就是：在不干涉企业经营自主权 的呼声下，形成了一个董事会软弱、监事会虚挂、经营层“内部人控制”的反常现象。出资人 权益得不到保障。财务总监制度的建立和实施，使董事会决策的贯彻执行有了财务监督者、 多了财务把关人、设了信息反馈岗；使董事会及时了