财政支农专项政策与农业发展方式转变研究.pdf

财政支农专项政策与农业 发展方式转变 李晓明崔宝玉 摘要：随着中央对“三农”投入力度的不断增强，粮食 补贴政策体系已经基本形成。但是，现代农业不仅要求粮食 生产的稳定发展，更要求农业综合生产能力的不断提高，这 对农业发展方式的转变具有较高要求。农业发展方式面临的 关键问题需要依靠财政支农专项政策予以有效解决，然而， 通过系统分类整理发现：当前的财政专项政策同样存在一系 列问题，需要进一步调整和完善，以推动农业发展方式的有 效转变。 关键词：财政专项；支农政策；农业；发展方式 一、引 言 2004年以来，中央先后出台直接补贴、良种补贴、农机具购置补 贴以及最低收购价等一系列扶持粮食生产的政策措施。2006年，考虑 柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格变动因素，又出台了对种 粮农民的农业生产资料综合直接补贴政策。2008年，中央预算安排 “三农”投入5625亿元，比上年增加l307亿元，进一步加大对农业和 粮食生产的支持力度，2008年对农民的直接补贴总额达到789亿元。 在增加对农民直接补贴的同时，中央财政设立的良种补贴范围不断扩 大，补贴品种扩大到高油大豆、优质水稻、小麦、玉米、油菜和棉花等 六种，初步形成了综合性收入补贴和生产性补贴相结合的粮食补贴政策 体系(张照新，陈金强，2007)。 ·228· 农业发展 然而，现代农业不仅要求粮食生产的稳定发展，更要求农业综合生 产能力的不断提高，这从根本上说是农业发展方式转变的任务。现代农 业的本质特点是“高投入、高产出”，其中高产出是目标。高产出的内 涵包括产品的数量多、质量好、农民的收入高、农村生态环境保护得好 等。建设“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业，是转变农业 归结为五个方面：农业发展由主要依靠投入要素增加向主要依靠生产效 率提高转变；农业生产的目标由单纯追求数鼍向数量、质量、安全、生 态和效益并重转变；主要依靠传统技术向传统技术与现代技术相结合转 变；以劳动密集型为主向劳动密集、资本密集和知识密集相结合转变； 由对资源的过度利用向可持续发展转变。 由于生产条件等方面的差异，农业中各行业的增长方式转变面临的 关键问题也存在一定差别，而现行的财政支农专项政策并未充分关注这 些关键问题。因此，对各行业的关键问题和财政支农专项政策进行梳理 分类和系统分析，以便有针对性地完善财政支农专项政策，对实现农业 发展方式的有效转变具有重要意义。 二、转变农业发展方式需要解决的关键问题 种植业、畜牧业和水产业，转变增长方式需要解决的问题，既有共 性的问题，又存在差异，明确各行业的关键问题是实现农业发展方式转 变的前提。 ‘ (一)种植业需要解决的关键问题 种植业转变农业发展方式所需要解决的关键问题主要包括：一是优 质专用化率不高。我国种植业产品的品种呈现“两多、两少”的情况， 即大路产品多、精细产品少，低档产品多、优质产品少(戴德成， 2007)。这既难以适应提高资源利用率、增加农民收入的要求，也难以 适应新阶段城乡居民对农产品多样化、优质化的消费需求。二是生产要 素利用率低。在化肥施用上，我国氮肥当季利用率仅30％左右，比发 达国家约低20个百分点。过量施肥不仅造成化肥的浪费，而且严重污 ·229· 纪念农村改革30周年学术论文集 染了水体和土壤；在农药使用上，滥用、乱用现象仍十分严重，农药有 效利用率不足40％，每年约有60万吨农药制剂进人生态环境，农作物 构不合理突出表现在地区间产品结构趋同化，特色优势产品不明显。各 地区之间的种植业结构相似系数比较高，区域比较优势没有充分发挥， 特别是中西部份很多地区主导产品不突出，缺乏特色产品。四是规模经 营水平低。尽管农村劳动力大量转移到非农产业，农业劳动力逐渐减 少，但种植业的规模化经营水平并未得到明显提高，分散的农户参与农 业产业化经营仍存在一定的