财政理论发展识踪——结合“公共财政”的点评研究.pdf

二、公共财政理论探讨 财政理论发展识踪 ——结合“公共财政”的点评 贾康 李全 财政，按照我们的理解和尽可能简约的表述，可称之为：是 以社会权力中心为主体的(在国家存续期间的社会则是以国家为 主体的)、“以政控财，以财行政”的分配关系。 现代国家财政是为了实现国家职能和满足社会公共需要，借 助各级政府的预算收支，对一部分社会产品进行的集中性分配。 财政在实体经济和社会生活中的表现，是政府的一系列收入分配 活动。政府一般通过税收、公债和罚没收入等形式从初次分配和 再分配中取得收入，并通过财政支出进行再分配。政府为了顺利 地实施这些分配活动，还制定了一系列税务、会计制度。 财政是掌握“公共权力”的社会权力中心对部分社会产品所 进行的分配，财政同社会再生产、剩余产品，以及国家和社会公 共需要之间，都存在着一种必然的内在联系。“广义财政在现象 形态上指的是人类社会发展各阶段以社会性的权利中心为主体的 理财活动，包括国家出现之前的原始财政、国家出现之后的国家 财政，以及将来国家消亡之后的公共权利中心的财政”。当然， 我国现阶段的财政，除了与原始财政、建立在私有制基础上的国 家财政等形态一样，具有“财政一般”的共性之外，还有着自己 84 第十六次全国财政理论讨论会文选 的“财政特殊”本质，这就是社会主义财政，即建立在生产资料 社会主义公有制为主导的多种经济成分并存基础上的财政分配。 人类社会中财政的出现和发展就其渊源可追溯至原始公社时 代。但发展出较为系统的财政理论，是在16世纪古典政治经济 学形成之后的几百年间。我国有关财政基础理论的系统研究起步 较晚，早期的论著始于上世纪二、三十年代，但多集中在对现象 和历史的评述上。中华人民共和国成立后，财政学的发展较快并 逐步形成了若干有影响的流派，(如“价值分配论”、“国家资金 运动论”、“国家分配论”、“共同需要论”、“剩余产品分配论”、 “再生产前提论”等)从不同角度探索了财政的内涵和外延并力 图揭示其本质。随着改革开放和市场导向转轨的不断深化，中国 财政理论也在吸收国外理论成果和相关政策实践经验之中不断丰 富自己，正在建立与社会主义市场经济新体制和现代化社会发展 的客观要求相吻合的财政理论学说。 一、西方财政理论简要回顾 财政基础理论的形成和发展伴随着资本主义生产方式的形成 和发展。英国重商主义学派代表人物托马斯·曼倡导的“贸易差 额论”、“国防财政论”，是西欧各国封建制度向资本主义制度过 渡时代的产物。威廉·配第的《赋税论》被认为是西方最早的财 政学专著。16—17世纪，为了促进工业、商业的发展，克服英 国财政税收的紊乱状况，威廉·配第提出了财政税制的改革意见。 他力图阐明“王土、租税赋课、关税、户别税、富笺、恩赐金 税、罚金、独占、官职、什一税、提高币制、灶税、物品消费税 等”的性质及方法，是重商主义为满足新兴资产阶级利益而提出 的过渡理论，并认识到攫取剩余劳动的主要手段是“贡赋制”。 他被马克思誉为“现代政治经济学的创始者”和“统计学创始 二、公共财政理论探讨 人”。他还在《赋税论和政治算术中提出了“公平”、“确 定”、“简便”、“节省”的赋税四原则。 古典学派的代表人物亚当·斯密则第一次将财政理论作为经 济理论的一个部分加以系统归纳，他关于国家职能及财政作用的 观点，体现在其代表作国民财富的性质和原因的研究(即 《国富论)第五篇(论君主和国家的收入和《关于司法、警 察、岁入和军备中。斯密认为，人们相互之间需要交换劳动和 财富，在“看不见的手”的支配之下，社会成员在追求和满足自 己利益的同时，也使社会利益得到最大的增进，而政府的任何干 预总会破坏这种自然秩序。此外，不论是工业或农业的劳动，只 要是生产的、有用的劳动，就能创造财富，而宫廷、政府官员、 军队等人员的劳动都是属于非生产性的劳动，其活动和人员应限 制在最低程度。商品的交换价值不仅由劳动所决定，还取决于工 资、利润和地租，并以这三部分作为课税依据。财政的职能，是 为国防、司法和必要的公共工程筹集税收，分配经费。因此，这 一时期所认识的财政职能可归结为两方面，即收入职能和配置职 能。《国富论的问世，使西方财政理论发展成为一个比较完整 的体系。