跨界的城市增长——以江阴经济开发区靖江园区为例研究.pdf

2005城市规划年会论文集：土地问题研究 跨界的城市增长 ——以江阴经济开发区靖江园区为例 罗小龙沈建法 【摘要】近年来，长江三角洲的一些城市出现了资源耗竭或紧缺的问题，由此引发了城市间合作共建工业 区和开发区的新现象。因为在此类工业园区中也往往伴随着行政管理权力在合作城市之间的转移，所以这种城市 合作的创新可以被视作跨界的城市增长。本研究在增长联盟的理论视角下对江阴经济开发区靖江园区的跨界城市 增长进行了研究。在理论上证实了城市尺度以上增长联盟的存在，丰富了增长联盟理论；同时加深了对中国城市 政治的认识。在实践上，江阴一靖江的经验与问题也将为其他城市的跨界发展提供借鉴。 【关键字】跨界城市增长；增长联盟；江阴经济开发区靖江园区 1前言 行政权力的转移。此外，由于江阴经济开发区靖江 园区(下文称江阴靖江园区)作为联动发展的典型， 近年来，在长江三角洲的一些经济发展较好、 受到上级政府的鼓励和支持，许多酝酿中的跨界发 外资企业大量集聚的城市，出现了土地、港口等 展将借鉴江阴靖江园区的经验。因而，本文对江阴 资源耗竭或紧缺的现象，由此引发了这些城市在 靖江园区的研究将具有一定的代表性。 coali— 其邻近的、经济发展较慢的城市寻找土地、港口 本研究在城市增长联盟(urbangrowth 资源。这种跨行政区的土地交易或共同开发已经 tion)的理论视角下，通过对跨界城市增长的深入 在不同行政等级的城市和城镇之间出现，例如省 剖析，希望对回答增长联盟的基本理论问题—— 会城市杭州和县级市海盐、县级市江阴和靖江。 “在城市／地方尺度以上的各种‘力量’是如何在 与此同时，受到这些跨界发展城市的鼓舞，还有 一些城市正在积极酝酿他们的跨境发展计划，例 1999)有所启迪。同时本研究的发现在理论上也 如高港与扬中，泰兴与武进。这些城市间的合作 将丰富中国城市的跨界增长政治(growthpolitics) 都伴随着行政管辖权转移，因此可以被视作城市 研究。在政策应用上，本研究不仅总结了江阴靖 的跨界(行政区)增长。 江园区跨界发展的经验，而且也指出了园区所面 基于当前长三角城市的跨界增长实践，我们 临和必须解决的问题。这些经验与问题将为其他 发现主要有两种模式的跨界城市增长。第一种以 城市的跨界发展提供有益借鉴。 杭州和海宁的跨界发展为代表，本文称之为半市 2城市增长联盟的有关研究 场化模式。2002年，杭州市政府通过市场交易的 方式，顺利获取了毗邻的海宁市3000亩土地的开 在西方关于城市政治的研究中，城市增长联 发使用权和行政管理权。两地政府协议二次出让 盟(也称为城市增长机器，urbangrowthmachine) 和城市政体(urban 土地(向投资者或开发商)的收益全部归杭州市； regime)理论影响深远，成为 而地块开发过程及今后所产生的工商税收则由海 学术界关注和研究的焦点之一。城市增长联盟最 Molotch的《作为增长机器的城 宁市全额征缴(2l世纪经济报道，2003年1