贵州省大中型水电工程就地后靠移民生产生活现状及对策研讨.pdf

贵州省大中型水电工程就地后靠移民 生产生活现状及对策研究 王应政 张锦文 黄贵萍 (贵州省移民开发办公室，贵州贵阳 550004) 摘 要 本文结合贵州省就地后靠安置移民的生产生活现状，对后靠移民生产生活存在问 题的成因进行了分析，从实际出发，提出了解决后靠移民问题的思路和办法。 关键词 水电工程；就地后靠移民；生产生活现状；对策 中华人民共和国成立以来，围绕大规模的水资源开发，贵州省乃至全国都产生了相当 数量的水利水电工程非自愿性移民。由于多方面的原因，我们在移民安置上走过不少弯 路，移民生产生活出现大量遗留问题。其中，就地后靠安置移民存在的问题尤为突出。后 靠安置区自然条件差，环境容量紧，土地资源少，贫困入口比重大，生产生活长期难以恢 复到搬迁前水平，留下了深刻的教训。遗憾的是，至今一些新的水电工程移民安置仍在沿 袭过去的老路，偏重于就地后靠安置，如不引起足够的重视，势必产生新的遗留问题。因 此，妥善解决老库区就地后靠安置存在的问题，妥善处理新库区后靠安置问题，是当前移 民工作应认真研究的一个重要问题。本文结合贵州省后靠安置移民的现状、问题、成因及 解决的思路等，对后靠安置问题作一些研究和探索，以期引起广大理论和实际工作者对水 库移民后靠安置问题的关注和重视。 l 贵州省大中型水电工程后靠安置移民的基本情况 据统计，中华人民共和国成立以来，贵州省14个已建和在建大中型水电工程已安置 库周后靠安置9．76万人，占农业安置移民的36．84％。农业安置移民人均安置耕地面积 迁安置的移民的收入比为82．13％。贵州省14座大中型水电站移民搬迁安置过程大致可 分为三个时期： 一是1985年以前建成投产的猫跳河梯级、乌江渡水电站。两个水电站移民总户数 307 安置移民的收入比分别为88．8％和84．7％。 二是1986年至2000年期间建成投产的鲁布革、天生桥一二级、东风、普定水电站。 安置移民中，库周后靠安置2．64万人，占56．9％。农业安置移民中，人均安置耕地面积 积在0．60亩，人均住房面积15．31m2，2003年人均纯收入938．34元。 三是2000年以后开工建设的引子渡、洪家渡、构皮滩、索风营、平班、龙滩、三板 溪等“西电东送”水电站。据不完全统计，这批水电站需要搬迁的移民总人数为16．17万 人，其中农业安置移民13．156万人，非农业安置移民3．014万人。农业安置移民中规划 后靠安置移民1．7万人，占12．9％。 三个历史阶段的情况说明：后靠移民生产生活资料、住房条件、人均收入普遍低于外 迁安置移民，后靠安置的比重越往前越高，越往后越趋于理性和合理。 2后靠安置移民存在问题和成因分析 2．1后靠安置移民存在的主要问题 的贫困入口和625元至865元之间的低收入人口达到4．87万人，占后靠安置移民总人口 靠安置移民总人口的21．OO％。 (2)与贵州省和当地农民收入水平的差距呈继续拉大趋势。2003年，贵州省农民人 元，后靠安置移民人均纯收入分别为全省农民和全省外迁移民人均纯收入的60．66％和 82．13％。后靠安置移民与当地农民和外迁移民的收入比较情况详见统计图1。 3000 1簧 圈县人均纯收入(元) 乏2500 凸移民人均纯收人(元) 擎 2156l!亘塞堡垦尘望苎坚仝!至! 2000 89 186 892—— I 1652 1500 1288 1150 082 1000 9． 飞o k 怒。黜：融。 500 o锻清