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古玩艺术品鉴定行业问题分析和管理对策(下) 　　（接上期） 　　二、管理对策 　　（一）鉴定行业必须立法，以实现制度规范 　　市场经济本质上是法治经济，古玩艺术品市场必须有完整的法规体系来规范和调整。多年来，我国针对艺术品市场的发展制定了一系列法律法规。如《中华人民共和国文物法》《拍卖法》《中华人民共和国著作权法》《美术品经营管理办法》《关于加强引进外国艺术表演和艺术展览管理的意见》《文化艺术品出国和来华展览的管理细则》《中华人民共和国海关对进出口展览品监管办法》《文化部涉外文化艺术表演及展览管理规定》，另外还有《经纪人管理办法》等。这些法律法规为艺术品市场的健康发展奠定了良好的基础，但随着艺术品市场的迅速发展，随着收藏、鉴定行业的复杂化，目前没有行之有效的法律规范这一行业的行为。 　　因此，制定符合艺术品市场国情的法规体系十分必要，应制定新的艺术品经营、艺术经纪人、文物市场等法规，《拍卖法》也要根据艺术品拍卖活动的实际，制定切实可行的实施细节。 　　尽快制定民间文物、古玩、艺术品的中国民间文物收藏法，规范收藏和流通行为，在被鉴定之标的物合法的前提下，同时制定民间藏品鉴定法，用以规范鉴定行业和鉴定活动，使鉴定行为有法可依，有法可循，依法行事。 　　鉴定法主要规范： 　　（1）鉴定监管机关及职能，以规范谁来管的问题； 　　（2）鉴定机构的资质，以规范是否有资格授权的问题； 　　（3）鉴定机构的设置和注册，以规范设立的程序问题； 　　（4）鉴定人职业资质管理，以规范人及职称体系的问题； 　　（5）鉴定人和委托人的合同管理，以规范双方关系的问题； 　　（6）鉴定纠纷仲裁，以规范仲裁程序等。 　　鉴定行为以公开、公平、公正、科学为原则，在法律规范的合法程序中，其鉴定结论具有权威性，其论证过程、价值评估、鉴定结论等为社会所认可，在社会中形成一种公信力，藏品转让、银行抵押、产权登记、财产价格、藏品继承、拍卖流通皆以鉴定结论和价值评估为依据或参照。 　　（二）鉴定行政监管部门必须落实，以明确管理职责 　　长期以来，国家文物局只管文博系统的鉴定，即馆藏文物和出土文物、进出口文物、司法鉴定等。文化部市场中心设立艺术品评估委员会，本意为管理市场鉴定，但这一松散组织无行政权威性，难以为继。民间鉴定基本上处在无政府状态，谁来管民间收藏及其鉴定呢？ 　　《中华人民共和国文物保护法》赋予国家文物局以文物保护和监管流通的职能，而且，文物系统在长期文博工作中已聚集了大批专家人才，因此，在政府各部门间比较，民间藏品鉴定，由国家文物局具体监管较为合适。因为，民间藏品中，文物众多，有许多甚至是国家一级文物。文物局及文博系统要充分利用资源，改变国家文物鉴定委员会不受理民间鉴定的现行体制。 　　国家应赋予文物管理部门监管民间藏品鉴定的权利和职能。国家文物局可设民间收藏鉴定管理司。其职能主要是： 　　（1）统一监管民间文物、古玩、艺术品的收藏、鉴定、拍卖、市场流通； 　　（2）管理鉴定机构的资质审核、设立审批； 　　（3）会同人事劳动部门管理鉴定人员的职业资格认证； 　　（4）统一监管鉴定程序规范化，鉴定收费标准统一化。 　　国家文物局还要设置一个最高的鉴定仲裁机构，由一批公认的最有威望的鉴定家组成，包括一些司法界人士，主要业务为：鉴定珍贵藏品；对民间鉴定纠纷进行权威裁定；该机构裁定可为最终裁定。 　　（三）鉴定机构设置应有“门槛”，以实现行业准入制 　　笔者到古玩市场调查，有些古玩商铺，所卖古玩不少配有鉴定证书。我约几位专家对藏品和证书研究，结果发现大多数证书的鉴定结论是错误的，甚至有的连证书都是假的。 　　目前鉴定业的现状可谓：“鉴定机构无‘门槛’，鉴定证书飞满天，鉴定结论无权威，诚信缺失无人管”。 　　要改变这种现状，在制定鉴定法和明确行政监管办法的前提下，鉴定机构的设置，自然要纳入法制和行政管理的轨道。实行鉴定机构的行政许可制度，即由国家文物行政主管部门对鉴定机构进行设立的前置许可批准，经批准后，再由国家工商行政管理部门注册登记设立。原已开展鉴定业务的机构，无鉴定资格的停止鉴定行为。拥有一定数量执业资格的鉴定人员，乃是设立鉴定机构的前置条件。只有在具备资质的鉴定机构中，由具有执业资格的鉴定者，按程序出具合乎规范的鉴定结论，才是受法律保护的鉴定结论。 　　除国家文物局设置最高的鉴定和仲裁机构外，省级和直辖市文物局应设立鉴定机构，加之各类民营鉴定机构和一些博物馆、文物商店、拍卖公司所属鉴定机构，形成一个由国家及省级文物局监管的以国有鉴定单位和各类民营鉴定机构为主体、其他鉴定资源为补充的鉴定体系。 　　国有文博鉴定单位和民营等其他鉴定机构，在法律地位上的鉴定行为是平等的，实行统一的公平、公开、公正的资质认证、注