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关于村民自治制度建设的思考 　　摘要:基层民主建设是社会主义新农村建设的关键环节。随着村民自治的全面实施和深入发展，基层民主政治建设不可避免地出现了一些新的问题，如乡镇政府职能越位、村委会选举缺乏民主、村务管理不规范、基层党组织和村民委员会职权划分不明确等。为促进基层民主建设的顺利进行，我们应当采取一系列必要的措施完善村民自治制度，如完善村民委员选举制度、建立村务公开制度等。只有如此，社会主义新农村建设才能取得胜利。 　　关键词:基层民主 村民自治 问题 对策 　　 　　党的十一届三中全会以后，在全国农村实行“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制。这不仅使农民有了生产经营自主权，而且使农村的生产方式和分配方式发生了根本改变。国家从农村经济领域的退出使得党对农村的政治管理力度减弱，因此，建立与家庭联产承包责任制相吻合的政治体制成为对乡村管理的关键。村民自治作为政治体制改革的重点，它的发展完善对“三农”问题的解决具有重要意义。 　　 　　一、当下村民自治制度存在的问题 　　 　　1998年11月4日，九届人大五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。修订后的《组织法》实施后，村民自治走向法制化轨道，这标志着农村基层民主政治建设进入新的发展阶段。在村民自治制度全面实施后，一些新的问题涌现出来，从而影响我国农村的民主化进程。 　　（一）乡镇政府职能越位 　　“人民公社解体后，乡镇政府并没有改变自己的管理方式，仍沿袭了人民公社时期“政、经、社”合一的方式”， 但是，家庭联产承包责任制的推行和社会主义市场经济的发展使得这种管理方式与生产方式相脱节。《村民委员会组织法》第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”可见，乡镇政府和村民委员会之间是一种指导与协助的关系，但是在实践中，乡镇政府敢冒违法之大不韪，干预村委会的事务。乡镇政府对村委会的工作也不是采用“指导、支持和帮助”的方式，而是仍然沿用传统的权力作用方式对村委会工作无原则的加以干涉。 　　（二）村委会选举缺乏民主 　　选举是民主最主要的表现形式。作为特殊基层组织，村委会的选举采用直接选举的方式，即由本村有选举权的人直接投票选举村委会成员。《组织法》实施以来，村委会选举逐渐步入正轨，社会主义民主基本在农村扎根。但是，也存在许多不尽如人意的地方。一是在许多地方存在贿选现象。主要是用实物或金钱的方式收买选民，甚至有些被选举人私自拆开投票箱改写选票；二是浓厚的家族意识阻碍选举的公平性。宗族意识强烈使得选民不去考虑被选举人的学历、能力、素质等，而是站在对自己有利的角度上去武断的行使自己的选举权；三是农民参与选举的盲目性。 　　（三）村务管理缺乏监督机制 　　村民代表大会和村民监事会作为村里的权力机构和监督机构，是代表村民实行自治的机构。但是这两个机构却很少发挥实质性的作用。 　　（四）基层党组织和村民委员会职权划分不明确 　　《组织法》第三条规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”许多村党支部认为，“发挥领导核心作用”就意味着自己对村里的任何事务都有决定权，甚至由村民直接选举的村委会成员也由党支部决定，使村委会成为党支部的附庸。 　　 　　二、完善村民自治制度的对策 　　 　　（一）转变乡镇政府工作职能 　　“绩效政府，就是按照4E（经济、效率、效果、公平）标准，通过缩小政府管理人员规模，减低行政管理成本，改革行政管理系统，改革政府机构文化，提高服务质量，提高政府工作效率，从而推动绩效不断持续改进的政府。”乡镇政府要以科学发展观为指导，牢牢抓住发展这一执政兴国的第一要务，降低政府的管理成本，加快绩效政府的构建。 　　（二）完善村民委员会选举制度 　　当前选举中存在的各种问题，不仅影响到基层民主建设，而且影响我国的政治体制改革和社会的和谐发展，为此要采取一定措施解决选举中存在的问题。发展农村经济，提高农民的生活水平。农民民主意识的提高是与生活水平的提高成正比的，只有在温饱问题解决、生活质量提高的情况下才会关注政治。要加强对农村的关注，加大对农业的投入，提高农民的生活水平和政治觉悟。 　　（三）建立村务公开制度，完善村务管理制度 　　村务管理的不规范，必然导致村民对党支部不信任，对村委会缺乏信心，从而影响政治民主的进程。在建设社会主义新农村的形势下，如何通过建立村务公开长效机制，让干部清白、群众明白，并着力解决好群众所关心和关注的重点、热点、难点问题，是新时期各级党委、政府，特别是县乡两级党委、政府所面临的重要课题，也是完善村务管理制度的关键。一是在村里建立规