发挥水价格的杠杆作用确保水资源可持续利用研究.pdfVIP

关于水价问是的讨论 ·87· 发挥水价格的杠杆作用 确保水资源可持续利用 赵友梅孔祥跨 摘要实现水妥深的可持续利用和发展·关键是建立一个鼻宴地反映井有效调节承资源供需的、合 理的水价格体系．永是一种特殊的商品．要对其合理定价、有效管理．通过水价格的杠杆作用．解决 水资纛稀缺性与社会需求无限扩大之间的矛盾．并调动经济的、行政的、法律的管理手爱，确保水价 格的合理宴麓．提高有限的水安曩对烃挤社会的承藏柏力． 美砭泳确水价格作用锻 公众中流传一则谜语；1分钱的什么东西1个人拿不动?谜底是；水。以山东省淄博市为例：调价后的 吨水的价格不抵一支冰糕．水价格的这种扭曲现象．导致水资源使用上的“取水最大化”，其后果是干涸最大 化、排污最大化，浪费与短缺并存，人与环境争水而带来严重的生态问题。而水资源无偿使用、价格偏低，是 造成水资源浪费、利用率低的主要原因。因此，实现水资源的合理配置和可持续利用。就必须有效地推进水 市场建设，使水资源开发利用者充分认识到水是商品．是有价的l与此相关的水权也是有价的，是为实现水资 源优化配置和可持续利用服务的I水权是可以转让和交易的；水价是通过核算、协商、由政府定价而进人准市 场的。在这种情况下，用水者取得水权要付出代价。即依靠经济杠杆．调整人们的经济利益关系，自觉对用水 量和用水结构进行优化配置。调节水资源的需求。 1水蜜潭价格回顾 1、1旧中固的水价 淄博市是历史上的齐国故地，水资源可和J用量为13．33亿立方米，曾以岩溶富水区著称。上世纪中叶还 是一个泉群密布、清河长流的膏腴之地。祖先曾在这里留下了许多著名的水利工程。如齐国故都用以兼做 溢洪、御敌的排水系统l集航运、补源、灌溉于一体的齐运河、小清河l般阳河上用以蓄水的。官坝”等。齐国名 相管仲在‘管子·马篇)中，曾详细论述了以取水状况作为调整赋税的依据，这大概是最早的水费雏窭。但旧 中国官吏腐败，加之外敌人侵，历代水利工程年久失修，及至湮灭，新中国成立时已无任何可以利用的水利工 程。在旧中国漫长的岁月里，农村的水价格涵括在地租里，泉群、河段、水井为地主豪绅所有。成为盘剥劳苦 大众的工具，每有洪水。官府与豪绅便以修堤为由收取捐税。天旱则武装看管水源，以“滴贵如油”的高价大收 人畜饮用的救命水钱。二十世纪三十年代，个别城市有了自来水，水价由资本家自定。除了少数权势者享用 ·88· 华东七省市水利学会协作蛆弟十五次学术研讨套论文集 自来水外，广大人民群众只能向“引车卖浆”者买水．如周村城区的水价是3文钱l担．约舍30公升． 总之．水价格的历史还是有源可循的．尽管当时的水价格无人管理，但取水交费是随着社会变化而发展 变化的。 1、2新中田建田初期 建国后水资源的开发利用大体经历了五十年代的初级阶殷．1958年的大办水利的群众运动，七十年代 引、调、蓄等较高水平的开发利用。在此期间，淄博市先后兴建了太河、田庄、萌山、红攘、石马等大中型水库 5座，小型水库152座，塘坝、谷坊更是星罗棋布．拦蓄能力达到5．5亿立方米以上。水利工程的除害兴利作 用得到充分体现。洪、涝、旱、碱的威胁受到遏止，洪水得到控制，枯水期有了蓄水，保证了城乡供水和工农业 发展的需要。在。一大二公”的体制下，人们过着自给自足的、单纯的、永资源共享共用的生活，以致人们认为 水与阳光、空气这些生命必需品一样．取之不尽，用之不蝎，可以不付分文．各取所需．在农村，人们更加积极 地引水用水，向农田里大水漫灌l在城市。同样是由国家具资建起的供水系统则只是象征性的收费甚至当做 福利供职工使用，没有用水计划，没有价格制约，甚至连只计量的水表都不装。长流的清水变成横流的污水 成为普遍现象。 1、3水价格的起步 1965年国务院批转《水利工程水费征收使用和管理办法’是水费计收历史性的开端．如萌山灌区，开征 了每亩农田1公斤小麦的“水利补助粮”(以后改为货币0．32元)．城市工业用水综合水价调整到每吨0．14 元至0．16元。按照上述‘办法》，各类水源和各类用水闻价格逐步扩大。但由于水价徽乎其徽。加之“文革” 影响，这个《办法)并来彻底实施．水管单位难以实现“自给自足，适当积累”的预期目的． 1、4改革开放以来的水价格 十一届三