发挥政府采购在新农村建设中的作用研究.pdfVIP

发挥政府采购在新农村建设中的作用 徐子胜 刘庆武 郑宪辉 政府采购是国家和各级政府履行职能的重要政策工具、体制保障和管理手段，在建设 社会主义新农村的伟大实践中肩负着重要的职责。尽快将财政支农资金的分配使用全部纳入 政府采购范围，严格按照法律法规进行规范的集中采购，让政府采购的阳光洒向垦区，让广 大垦区农户得到实实在在的好处，充分发挥政府采购的作用，是当前建设社会主义新农村的 一项十分紧迫的任务。 一、政府采购的主要作用 政府采购在新农村建设中的作用是多方面的，除了节约财政支出以外，还更多地体现在 社会效益和管理效益方面，有助于促进党中央、国务院关于农村经济和社会发展政策目标的 实现。 （一）有利于提高财政支农资金的使用效益。2006年，中央财政和国债资金安排用于 “三农”的投入将达到3288亿元，比2005年增加333亿元，占2006年中央财政总支出增 量 1972亿元的六分之一多。若有超收，还要增加对 “三农”的投入。如果按照国际公认的 百分之十的政府采购平均节约率计算，实行政府采购后，一年就能节约财政支农资金 300 多亿元。 （二）有利于加强财政支农资金的监督管理。目前各项财政支农资金管理比较分散，同 时截留、挤占、挪用的情况也比较严重，影响了财政支农资金使用的效益和安全。2005年 上半年，审计署对河南等16个省（区、市）2140个县乡公路改造项目和福建等 10个省（区、 市）1500个通达工程项目实施情况进行了审计调查。结果发现，有 10.7亿元农村公路建设 资金被滞留或挤占挪用。政府采购是加强公共支出管理的一个重要手段，财政支农资金管理 中存在的问题都需要通过建立政府采购制度着力加以解决，确保支农资金的预算按照规定用 途使用。 （三）有利于从源头上、机制上预防和治理新农村建设中腐败现象的发生。在建设社会主 457 义新农村的过程中，各级财政将大幅度增加 “三农”投入。在体制机制不健全的情况下，利 用权力配置资源，极易产生寻租行为，导致腐败现象大量出现。实行政府采购制度，财政资 金的使用必须按照法定的方式和程序进行，而且充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正 的原则，通过公开招标方式进行 “阳光下的交易”，使购买活动在透明的环境中进行，防止 “暗箱操作”和 “权力寻租”，同时接受财政、监察、审计、供应商、新闻媒体以及其他社 会各方面的监督。因此，政府采购是从源头上预防和治理新农村建设中腐败现象的一项治本 之策，有利于保护干部，有利于维护政府的信誉和形象，有利于维护广大农民的根本利益。 （四）有利于各种政府支农投资的协调整合。目前，中央政府部门直接分配与管理支农 投资的有发展改革委、财政部、科技部、水利部、农业部、国家林业局、中国气象局、国土 资源部、国务院扶贫办、国家防汛抗旱办等十个部门，如果加上交通、电力、教育、卫生、 文化、民政等安排涉农专项投资的部门，则有十六、七个部门之多。各级地方政府的情况也 大体如此，各种支农投资基本上都是以 “条条”为主管理，主管部门之间缺乏沟通，难以形 成合力，使有限的资金不能发挥应有的效益。实行政府采购，所有支农投资支出由各级政府 设立的非盈利性质的政府集中采购机构统一实施招标采购，可以有效地解决各种政府支农投 资协调整合问题，减少或避免不同渠道的政府支农投资在使用方向、项目布局、建设内容等 方面存在的交叉和重复，使有限的资金发挥最大的效益，集中财力办大事。 五、有利于新材料、新技术的推广使用。加强农村基础设施建设，是建设社会主义新农村 的重要物质条件之一。今后一个时期，国家将进一步调整投资方向，加大对农村基础设施建 设投入。加强农村基础设施建设，起点一定要高，必须大力提倡并广泛使用新材料、新技术、 新工艺，特别是节能环保型产品和自主创新产品，让广大农民享受到高科技的成果。在农田 水利、农村道路、饮水、电网、通信、沼气以及教育、文化、卫生等农村基础设施建设中， 通过实行政府采购制度，可以优先选用节能环保的设计方案、材料和设备，有利于贯彻国家 的产业政策，保护知识产权，支持自主创新，购买本国货物、节约能源、保护环境等。在新 农村建设中，通过政府采购的手段，还可以将采购合同优先授予中小企业，优先授予不发达 地区和少数民族地区的企业，促进国家经济和社会发展政策目标的实现。 二、推行政府采购制度的主要思路和政策措施 建设社会主义新农村,要在科学发展观的指导下，在体制机制创新