社会保障制度是经济社会协调发展的法治基础-法学研究.PDFVIP

·新法述评 · 社会保障制度是经济社会 协调发展的法治基础 刘翠 霄  内容提要：社会保障制度具有减少社会贫困、缩小收入差距、促进经济发展、维护社会 稳定、保障居者有其屋、保证劳动者普遍具有较高知识和技能的功能。一个社会在发展 经济的同时制定和实施社会保障制度，经济的发展不仅不会因为社会保障资金的有序投 入受到影响，而且会保持平稳持续发展，整个社会也会呈协调和谐状态。国际和我国的 实践证明，建立和完善社会保障制度是保证经济社会协调发展的法治基础。 关键词：社会保障制度 社会保险法 经济社会协调发展 法治 　 　 　 在一个健全的现代社会中，经济发展与社会发展是协调同步进行的。经济发展是要创造更多 的物质财富，为不断提高人们的生活水平和生活质量提供坚实的物质基础；而社会发展则是在实 现了旨在体现社会公平的社会政策以后，使得社会全体成员都能够分享到经济发展的成果，由此 形成人民安居乐业、经济持续发展、社会稳定和谐的局面。如果只顾及发展经济，而忽视人们对 于经济发展成果的共享或分享，那么社会将由于贫富差距扩大、社会矛盾激烈、环境不断恶化而 缓慢发展甚至停滞不前。我国自改革开放以来，经济发展取得了举世瞩目的成就，与之相比，社 会事业的发展还比较滞后，引起党和国家以及全社会的关注，举国上下都在思考解决目前存在的 社会问题的对策。本文仅从社会保障法律制度在促进经济社会协调发展中的重要作用方面进行 论证。 一、社会保障制度是促进经济社会协调发展的重要法治措施 社会保障制度在促进经济社会协调同步发展中具有其他法律和政策无法替代的作用，这已为 建立起健全完善社会保障制度的西方国家的经验所证实。经过一百多年的发展，社会保障制度不  中国社会科学院法学研究所研究员。 · · ３８ 社会保障制度是经济社会协调发展的法治基础 但成为这些国家经济制度和法律制度的一部分，而且成为这些国家的政治文化和社会文化，牢牢 地扎根在社会中。社会保障制度给社会成员带来一定的现实利益，不仅使社会成员中为数众多的 低收入者和贫困者的生活得到了起码的保障，特别使人们在失业、伤残、疾病、老年这些人生中 的被动阶段获得必要的经济保障，具有了一定的安全感，而且使社会成员的生活条件普遍得到了 一定改善，生活水平普遍得到了一定程度的提高。更为重要的是，通过提供教育补贴，社会保障 制度使广大劳动人民的教育水平、科学技术知识、劳动技能得到普遍提高，为社会不断输送符合 现代化生产要求的劳动力。社会保障制度的实施使社会公平得到了极大的体现，缩小了贫富差 距，减少了社会不平等现象，扩大了民主，缓和了社会矛盾。 早期建立的社会保障制度，旨在通过国家直接干预和调节社会再分配，来消除广泛发生的社 会问题，缓和社会矛盾。当资本主义进入垄断阶段，垄断资本开始与资产阶级国家相结合时，出 现了国家干预经济的各种形式。尤其是第二次世界大战以后，新科技革命兴起，资本主义经济得 到迅速发展，国家垄断资本主义也达到高度发达阶段。在这种情况下，以往建立的以 “保障每个 人都能维持一般生活水平”为目标的社会保障制度已经不能适应时代的需要，社会保障向着内容 日益包罗万象，规模空前扩大，制度日臻完善的方向发展。一些公共事务机构也随之出现，它们 通过对国民收入公平、合理地再分配，达到保障绝大部分国民经济安全的目标。事实证明，健全 完善的社会保障制度成为一些国家经济社会协调发展的法治基础。 以德国为例。德国在 １９４９年制定了德意志联邦共和国基本法，将公民的基本权利以及国家 尊重和保护人的尊严的职责放在首要位置。基本法规定了国家制度的五项原则，即共和原则、民 主制原则、联邦制原则、法治原则和社会福利原则。社会福利国家原则是对传统的法治国家思想 的一个现代化补充，它责成国家保护社会上的较弱者，并不断谋求社会公正。社会福利国家表现 在为老年、伤残、疾病以及失业者提供福利金，为穷人提供社会救济、住房津贴、家庭补贴以及 〔 〕 １ 通过劳动保护法和工作时间