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《严格土地管理与执法监察高层研讨会》 地方政府成为土地违法主体的思考 主讲人：周为吉 副教授 广东工业大学经济管理学院 一、地方政府土地违法的现状及查处情况分析 (一)、地方政府土地违法的形式及手段 1、征地中的违法： （1）省级政府越权批准征地。省级政府非法行使了应由国务院行使的审批权，超越法定的权限（基本农田以外耕地不超过35公顷，其他土地不超过70公顷）非法批准征地。 （2）市、县、乡政府非法批准征地。市、县、乡政府不具备征地审批权，但往往通过改变地类、为新《土地管理法》实施前的违法用地补办手续、将集体土地报成国有土地等弄虚作假的方式，将应报国务院或省级政府审批征用的土地，自行批准征占。 （3）擅自征占土地。政府某些职能部门（交通、水利、开发区等部门为多）为自身用地需要，未经有权机关批准，撇开土地行政主管部门，直接与农民签订协议，征占土地。 （4）边报批边征占。即一边组织报件，一边实施征地、用地。这在城市规划区内用地及交通用地上都较为普遍。如2001年卫片检查发现，某计划单列市城市规划区内用地边报批边征占的问题比较严重，占到违法总量的70%以上。 （5）搭车征地，超批多征。搭重点工程之车，超过批准面积多征预留。交通等线性工程用地很多都存在这种情况。 （6）违反征用土地“两公告一登记”程序。从调研情况看，各地对公告程序的执行有很大差距。很多农民对哪一块地需要征用、应征多少、补偿标准等都不是十分清楚。 （7）不依法补偿。表现为不同项目、不同地域低价补偿与高价补偿并存。一是低于法律规定的标准进行补偿。国家重点工程尤其是地方政府的重点项目，时常低于法定标准予以补偿，引起农民极大不满。二是高于法律规定的标准进行补偿。 （8）拖欠征地款。这一情况较为普遍。 （9）侵占、截留挪用征地补偿费和安置费。一些地方以发展地方经济和公益事业、解决工作经费为由，层层截留或挪用，真正到农民手中的寥寥无几。 2、土地出让转让中违法： ? 压低土地转让价格，招商引资（如市长一支笔批地！） ? 应招拍挂而协议出让土地（2254件 金额 42亿） ? 随意改变土地规划及用途，转让土地 3、土地开发整理中的违法： ? 政府以其下属企业的名义，进行土地整理储备与开发，获取土地收益 ? 政府以土地整理、复垦为由，收取回扣 ? 政府以土地入股，参与企业的分红，侵占国家土地收益（如花都） 4、土地抵押融资中的违法： ? 政府操纵土地评估价格，套取银行资金 ? 政府在土地抵押登记中把关不严，造成重复抵押 5、国有企业改制中的土地违法： ? 滥用土地处置方式，造成土地资产流失，肥了个人，亏了国家 ? 钻国有企业改制优惠政策的空子，随意减免土地出让金 ? 操纵国有土地评估价格，低收高贷 ?国企改制后土地规划不严，造成土地浪费，土地资产流失 6、土地执法中违法： ? 不按规划用地，或规划走过场 ? 不按土地违规违法处罚条例办事，以罚代法 ? 不按规定进行土地复垦整理，任意挥霍土地复垦资金 （二）土地违法的手段 1、制定与现行土地管理法规相抵触的地方性法规和条例政策性文件： 现已经查出2574件，已撤消和修改2400件，其余的也已变为修改程序 如湖南嘉禾事件，江苏铁本事件，南铁事件 2、以规划为幌子，大量圈地，以显示政绩 ? 规划包括经济发展、人口和用地三个方面 ? 政绩工程，民心广场 3、以招商引资发展集体经济为名，低价或零低价出让、出租土地（很多地方收土地，进行“九通一平”后进行招商引资，其土地费用还抵不了土地开发平整费） 4、以解决国企问题为由，随意处置国有土地资产 5、将土地规划、整理、复垦等级评估（地价评估）及其它土地项目，以假招标的形式委托单位或个人承担，从中捞取回扣 6、以政府土地储备为由，强行征地，囤积土地，从事土地投机活动 （三）土地违法的后果与影响： 1、导致土地利用总体规划、城市规划、耕地保护等政策难以落实，造成土地资源不可持续利用； 2、影响地价的正常，造成土地资产流失； 3、导致失地失业农民增多，上访闹事案例增加，影响党群、干群关系； 4、导致土地市场混乱，房地产违规违法案例增多； 5、影响国家经济的正常运行； 6、导致社会新的分配不均，政府官员腐败，党风变差 （四）土地违规的特点： 1、违法主体主要是各级政府行政部门；省、市、县、区、镇、村各级均有，且是主要党政领导（一支笔），国土部门的人员却无法制止； 2、违法都有冠冕堂皇的理由，如地方性法规、政策； 3、都打着为政府、集体、老百姓办事的旗号，实则中饱私囊，或显示政绩； 4、都直接或间接地侵害了广大群众的利益，影