穗莞惠城际“叠加协调”机制研究.docVIP

精品论文 参考文献 穗莞惠城际“叠加协调”机制研究 摘 要：本文结合地方实际发展情况，对东江下游沿岸发展较为滞后的穗莞惠城际协调地区提出未来协调发展的初步建议，加强其空间整合和产业链接关系，促进其社会经济全面发展，从而有利于珠三角区域一体化的全面、均衡推进。 关键词：叠加协调 城际协调地区 区域一体化 在推进区域一体化进程中，珠三角九市分别形成了广佛肇、深莞惠、珠中江都市区。三大都市区既传承了历史人文传统，又体现了地缘优势，分别在内部建立起协调机制，统筹发展社会经济。但在珠三角区域经济一体化过程中，三大都市区较为注重区内协调工作，如强调区内基础设施的统筹建设，但对于都市区之间的合作发展有所忽略，形成了局部边缘地带的滞后发展。广州市东部的增城市、东莞市北部的镇区与惠州市西部的博罗县同处于东江下游沿岸地区，是穗莞惠三市的城际协调地区，该地区经济社会发展相对滞后，成为区域统筹的“灰色区域”。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的贯彻落实，区域一体化全面推进，除了引导边缘地带主动靠拢各自经济圈的核心以外，加强都市区之间的联手合作必不可少。通过对穗莞惠城际协调地区协作发展分析，探讨如何运用“叠加协调”制度，引领珠三角三大都市区之间的“灰色区域”发展目标明晰化，有助于珠三角地区统筹、快速、健康发展。 一、穗莞惠城际协调地区各自发展，经济水平相对落后 增城市背靠大广州，南与东莞隔江相望，东临惠州，享有“多城辐射效应”，但曾出现城市建设在空间上分散无序、在时间上缺乏规模效益的问题。近年来，增城市强调“互补互动协调发展”以及“公园化”战略，融合发展先进制造业和现代服务业，以生态文化旅游业、度假休闲产业、都市现代农业为特色，与相邻的广州黄埔区、萝岗区和东莞市错位发展、良性互动，社会经济全面得到较快发展。增城市的最大优势是“广州优势”，同时应继续扩展与东莞市、惠州市的互动合作。 在东莞市2008年确定的9个欠发达镇中，有7个（麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、石排、企石、谢岗）是位于北部东江沿岸。东莞市土地资源日益紧缺，北部欠发达镇区具有一定的后发优势。 在珠江三角洲经济区13个市、县（区）的工业总产值和地区生产总值的比较中，2007年数据①显示，博罗县处于后列，可见博罗县的工业发展在珠江三角洲中处于落后水平，这就更凸显出博罗县在加紧承接产业转移、加速自身经济发展的迫切性。 综上所述，跨越市域界线从更高层面来看，东莞市北部镇区土地资源的优越性可以扩展至东江北岸，即增城、博罗地区。增城市、博罗县在《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》中皆属于“经济振兴扶持地区”，是规划期内需重点扶持的地区，得到省政府强有力的政策支持。东江下游沿岸穗莞惠城际协调地区位置。 二、建立“叠加协调”机制，促进穗莞惠城际协调地区发展 区域协调的出发点是突破传统观念上封闭的行政区界限的束缚，将区域内各地区的相对优势整合为综合竞争优势，着眼于区域整体利益的维护和实现，促进区域整体协调发展。 1.“叠加协调”机制的提出 增城市与东莞市、惠州市分属于不同的都市区，为了统筹资源利用、产业发展以及基础设施建设等，需要在广佛肇都市区和深莞惠都市区之间建立广、莞、惠协调制度，形成珠三角都市区的“叠加协调”制度。 “叠加协调”是《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》（以下简称“《发展规划》”）提出的“城际规划建设协调”的落实与延伸。城际协调地区的城镇发展有连绵趋势，会因利益主体的不同而产生矛盾冲突。《发展规划》确立了多处城际协调地区，皆为城镇密集地区和重要发展走廊上的城市边界相邻地区，“广州东部地区－东莞北部－惠州博罗西部”地区是其中之一（见图3）。通过制定协调规划和建立协商制度，实现相邻城市对该类地区开发建设的密切合作、协调，在“共赢”的前提下自主发展。 “穗莞惠城际协调地区”主要结合地方实际发展情况提出，是“广州东部地区－东莞北部－惠州博罗西部”城际协调地区的扩展。“叠加协调”机制是针对《发展规划》实施几年以来所显现出来的、各城市重点关注都市区内部协调而有所忽略都市区之间联合发展的情况所提出，是“城际规划建设协调”的细化；同时在“建设协调”的基础上进行内涵延伸，进一步强化产业互动、生态综合保护等内容。 珠三角都市区“叠加协调”制度的建立，有利于不同都市区之间边缘接壤、发展滞后地带的崛起，均衡地推进珠三角整个地区一体化。 2.“叠加协调”机制的建立 “叠加协调”以统筹资源利用为