对我国大气污染物总量控制与浓度控制的再认识研究.pdfVIP

火力发电厂可持续发展与环境保护技术论文集 对我国大气污染物总量控制与浓度控制的再认识 王志轩 (国家电力公司科技环保部，北京100031) 摘要：以我国现行的《大气污染防治法》为依据，并通过理论分析，从总量控制与排放标准的 控制目的、法律依据、制定部门、适用条件、适用对象、实施部门、法律责任等方面研究了两者的 区别及联系，提出了在实际工作中的应用原则建议。 关键词：大气污染物；总量控制；浓度控制；应用荩议 大气污染物的总量控制与浓度控制是两 在国家层面上实施总量控制计划之前，总量 种重要的环境管理手段。弄清两者在理论上 控制在中国已经经历了多年的技术准备和实 的区别及联系，对改善环境质量的影响、在我 践过程。如“八五”期间，上海市在全市范围 国环境法规中所处的地位及在管理方式上的 内实行污染物排放总量控制，要求把2000年 区别，对政府、政府环保主管部门及相关部门 污染物排放量控制在1990年水平【2j。国家 的权力及责任，对企业依法治理环境和依法 总量控制计划的出台，使总量控制不仅通过 维护企业的合法权益的影响，在坚持依法治 既成的环境管理制度为手段(如建设项目环 境影响评价制度和排污许可证制度)在全国 国的今天有重要的现实意义。 范围开始实施，同时也成为各级环保管理部 l 总量控制与排放标准(浓度控 门制定或完善环境管理制度和措施的依据。 制)的法律地位 但是，直到2000年9月1日新修订的 1995年下半年，作为国家层面上的主要 《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简 污染物排放总量控制思路框架的初步提 称《大气法》)施行前，大气污染物的总量控制 出…；1996年3月，第八次全国人民代表大会 并没有相应的法律地位。大气法第15条规 第四次会议批准的《国民经济和社会发展“九 五”计划和2010年远景目标纲要》中要求“创定“国务院和省、自治区、蛮辖市人民政府对 造条件实施污染物排放总量控制”；1996年8尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和 月3日，国务院发布《关于环境保护若干问题 国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污 的决定》中提出“要实施污染物排放总量控 染控制区，可以划定为主要大气污染物排放 制，抓紧建立全国主要污染物排放总量指标 总量控制区。主要大气污染物排放总量控制 体系和定期公布的制度”；1996年9月，国务的具体办法由国务院规定”。从而确立了总 院批复《国家环境保护“九五”计划和2010年量控制的法律地位。 远景目标》(包括《全国污染物总量控制计 大气污染物排放标准是浓度控制的主要 划》)。仅一年时间，我国污染物排放总量控 载体，已在我国1979年颁布的第一部《环境 制就由思路框架成为一项国家级环境计划。 保护法(试行)》中就确定了法律地位，其中的 作者简介：王志轩(1卵5一)，男，教授级高级工程师．工学硕士，国家电力公司科技环保处处长，从事环境规划 与管理、环境影响评价和污染治理工作。 一29— 火力发电厂可持续发餍与环境保|产技术论文集 一———————————————