对现行《环境保护法》的思考研究.pdfVIP

对现行《环境保护法》的思考 李文华 邵建忠 俸俊玲 （昆明理工大学，云南昆明650224） 摘要：人类面临的环境问题日益严重，现行《环境保护法》已不能适应当今社会经济 与环境的发展，本文就立法目的和基本制度中的限期治理制度、三同时制度、排污收费制度 及环境影响评价制度提出自己的意见和完善对策，及《环境保护法》应创设的制度提出薄见， 并对《环境保护法》发展趋势作以分析。 关键词：《环境保护法》 立法目的 制度 完善 发展趋势 “人类处于历史关键时刻，我们面对着国家之间和各国内部永存的悬殊现象，不断 加剧的贫困、饥饿，病痛和文盲问题以及我们福祉所依赖的生态系统的持续恶化。”这是大会 制定《21世纪议程》的开头语。 人类面临严重的环境问题，人类在面对环境问题挑战的同 时，环境法得到蓬勃发展。1972年，中国代表团参加了联合国人类环境会议后，我国环境法 亦得到快速发展，先后颁布和修改了大量的环境法律法规及环境标准等，逐步建立了比较完 善的环境法律体系。随着社会的发展我国已初步建立起社会主义市场经济体制，成功地加入 了 WTO，现行《环境保护法》是在计划商品经济体制下制定的，已不能适应经济社会环境形 势发展的需要。《环境保护法》并没有发挥其作为环境与自然资源基本法应有的作用和功能， “作为环境资源保护基本法的意义并不明显。” 亟待修改完善。 一、环境保护法缺陷 （一）立法目的不适格 我国《环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和 其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”显然，把“促进社 会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的有不合理之处，我国《环保法》制定于上世纪 90年代，受当时经济发展水平及立法水平影响，在“宣粗不宜佃”、“同步立法”、“滞后产法”， 倾向于“成熟”一个制定一个的指导思想影响， 使我国环保法没有体现现代环境保护的基 本理念一可持续发展思想。仅体现了环境与经济的关系，而没有体现环境与资源，环境与人 口及环境与社会的关系，也没有对可持续发展的必要体现。汪劲 环境法的立法目的是“立 法者在制定环境法律之前所要明确确立的，基本的立法意图，在确立环境法基本原则的思想 和理论的结晶。”正是由于《环境保护法》立法目的的狭隘性，使得《环境保护法》的基本原 则和内容上都存在不足之处，对单行法的指导也陷入盲区。 （二）基本制度瑕疵及缺失 1、有瑕疵的基本制度 （1）“三同时”制度 《环保法》第26条对“三同时”制定做了明确规定，这一制定的规定太笼统，而且 其实施范围仅限于污染防治，对自然保护方面尚未涉及，不利于整体环境保护，实施范围狭 小。另外由于其规定的笼统性又无配套的法规和部门加以细化，使这一制度可操作性不强。 （2）限期制理制度 《环保法》第29条对限期治理制度做了规定，将企业事业单位的限期治理决定权交 由政府。2005年前后中国发生的数起重大的环境侵害纠纷争议案件，从“环境风暴”到“沱 江水污染事件”“松花江特大水污染事件”，和由于政府行政不作为导致的甘肃血铅超标和湖 南岳阳砷超标等事件，都证明了政府失零。所以将限期治理决定权交与政府欠科学，在实际 操作中，政府往往在经济利益的驱使下，而忽视环境效益。另外，法律法规没有明确在限期 治理期间达到的排放要求，对具体时间的规定也不明确，甚至过长。使许多企业堂而皇之地 排放污染物。 253 （3）排污收费制度 排污收费制定在有些情况下，总量控制与浓度控制存在冲突，《环保法》第28条和 37条关于排污收费中超标排污行为的规定与《中华人民共和国标准化法》及《实施条例》的 规定有矛盾。 另外对排污是否违法问题，无很好的规定，而且处罚标准偏底，使得一些企业 宁习激纳低额排污费，也不敢善排污条件。 （4）环境影响评价制度 《环保法》第13条规定了环境影响评价制度，只对建设项目的评价做了原则性规定， 并且只涉及了污染防治领域，对建设规划和生态保护领域没有覆盖，在内容上规定不够全面。 另外没有规定跟踪评价，这就使得有的企业在第一次环评通过后，丧失环保投入的积极性， 不良影响可想而知。 2．需要增补的制