国际环境法中争端避免机制发展评述研究.pdfVIP

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15_17·福州)论文 ResearchInstituteofHumanitiesandSocialSciencein Key UnlvenI时 InternationalSeminaronEnvironmentalandResources 国际环境法中争端避免机制发展评述 张晓波(武汉大学环境法研究所武汉430072) 摘要国际环境争端不仅关涉两个或两个以上国家的利益，而且与。人类共同利盏’紧密相关． 能否和平解决此类争端固然重要，但是为关键的时如何栗取积极措施避免和预防环境争端．根 据近期国际环境法律文件，笔者指出争端避免机制正从争端解决机制中脱离出来，发展为一硬 独立的机制，并对其具体形式，辅助手段及促进因素进行了具体分析．以推动争端避免机制曲 蜘度化进程． ‘ 关键词争墙环境争端争端避免争嫱解央机制 争端解决长期以来是国际法中处理政府间关系的重点，对国际环境法而言，它仍不失 为一个处理国际环境问题的有效手段。但国际社会近来却对争端避免机制的发展与运用给 予越来越多的关注，联合国环境划署(uNEP)在1993年‘关于发展和定期审查环境法的 方案》(‘蒙特维的亚方案ID)中对争端避免与争端解决作出了具体规定，指出要进一步 发展机制，“以期避免环境争端，并在争端不可避免之时，力求达成和平解决”。1可见，国 际环境法正以一种创新的思维和多元的模式推动争端避免机制的发展及其与争端解决机制 的协调。 环境争端避免机制的产生与发展又有其特殊的现实需求与理论基础。首先，人类活动 范围及能力的不断扩展使得在环境资源的开发、利用和环境问题的恶化、解决这两个方面 出现纠纷的可能性越来越大，其次，国际环境法的发展与完善为环境争端避免与解决提供 了一个整体框架，一些特定的原则如国家资源开发主权权利和不损害国外环境原则、可持 续发展原则、风险预防原则、损害预防原则，均体现了“预防为主”的思想，有利于避免 争端的萌生或恶化。再次，基于对。人类共同利益”的理解与认同，环境争端的发展已超 越了传统的国际法主体范围的限制，一些非主权实体甚至个人的行为同样可能成为诱导因 素，在国际法中的争端解决机制对此类问题显得力不从心的情况下，争端避免机制的发展 即成为一个重要的契机。 一、环境争端避免发展中出现的新机制 国际环境法律文件中涉及到的争端避免机制具体有：监测、调查、报告、通知、咨询、 信息的收集与交流、环境影响评价以及不遵守程序、事先知情同意、事前协商等。其中有 些机制已经相对固定，有些则还处于发展阶段，仍需不断地充实与完善。鉴于其中一些制 度与环境管理机制存在交叉，此处便不再赘述，而将侧重点移至后一类新发展起来的特殊 机制上． (一)事先知情同意 王曦主编：‘国际环境法资料选编，民主与建设出版社·19辨年版·P730·． ■象茸境辞铲暑局^薯土．孽挥境珐冉l竟圻 慨蜊《讳k蠡mt^由晰睁 福州土毒硅学眈￡口删且南面纯‘旧“曲棚却 2001环境费踩法学国际研讨会(200|．11．15．17·福州)论文 。事先知情同意”机制目前主要出现在危险物质的国际贸易及废物的越境转移两大领 域。它的首次提出是在1983年联合国大会第37／137号决议。并被规定为化学品国际贸易的 一项原则。而1987年UNEP‘关于化学品国际贸易资料交流的准则中则将。事先知情同 意”定义为“为保护人类健康和环境目的而被禁止或严格限制的化学品，其国际运输不得 在未经进口国指定的国家主管当局同意(若已有这类协定存在)或在违反其决定的情况下 进行”．2 1989年‘控制危险废物越境转移及处置巴塞尔公约)进一步发展了该机制。将废 物产生者或出口者也纳入责任主体范围内，并对涉及危险废物或其他废物越境转移的三方 当事人分别规定了有关义务。这些努力最终导致1998年9月10日在鹿特丹通过‘关于在 国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的公约》。通过具体的义务规定 与机构设置使得。事先知情同意”趋于制度化。在这一机制上每一参