国际环境立法中的风险预防原则研究.pdfVIP

国际环境法专题一：理论研究 国际环境立法中的风险预防原则 口陈海嵩’ 内容摘要风险预防原则已具有了相当广泛的国际基础，许多国际环境公约中都h口A．T风险 预防的规定。但我们也必须看到，相当多的国家只是签署了风险预防原则的国际条约，并没有批 准这些条约，而各国际文件中对风险预防原则的规定也不尽相同．同时，在国际司法实践中，适 用风险预防原则的案例也很少，具有较大的争议性。这表明，风险预防原则在各方面都还不成熟， 需要进一步的发展。 一、风险预防原则的含义 风险预防原则正受到越来越多的关注，但目前国内对“预防原则”、“风险预防原则”的理解并 不统一，并存在一定程度的混淆之处。因此，必须先对“风险预防原则”的名称及其含义进行界定。 一般认为，风险预防原则在英文中的表述为“Precautionaryprinciple”。与此相关的是英文中 的“Preventive principle”。“Preventiveprinciple”国内有的翻译为预防原则，∞但大部分翻译为“损害 预防原则”，@或者是与其类似的“防止环境损害原则”。@其含义也基本上是明确的，“它指的是国 家的一项责任，即国家应尽早地在环境损害发生之前采取措施以制I七、限制或控制下可能引起环 境损害的活动或行为”。④显然，“Preventive principle”所要求是对环境风险的防止，即当科学知识 对某一环境问题已经有了充分的了解时，必须采取事先的预防行为，以防I七环境损害和危害的产 生。科学上的确定性是适用“Preventive principle”的前提条件。正如基斯所言：“防止环境损害原 则适用与科学上确定的情况，这个情况表明一个活动对环境有或可能有不利影响。正是存在这种 科学上的确定性，可以通过对损害根源上采取行动来阻止或减少对环境的破坏。@ 同“Preventive principle”相比，国内对“Precautionaryprinciple”的叫法更为不一致。有的称之 为预防原则，@有的称之为谨慎原则，o有的称之为警惕原则，@有的称之为预防和预警原则。@相 比之下，将其翻译为“风险预防原则”的较为多见。固在“Precautionaryprinciple”的定义上，一般认 ‘武汉大学环境法研究所2007级博十研究生。 ①参见高家伟：‘欧洲环境法》，丁商出版社2000年版，第60页。 o参见王曦：‘困际环境法》，法律iJ{版社2005年版，第110页；蔡守秋主编：‘环境资源法教程》，高等教育出 版社2004年版，第44J4页；秦天宝：‘国际环境法基本原则初探》，载‘法学》2001年第10期。 o『法1基斯：‘国际环境法》，张若思编译，法律出版社2000年版，第9l页。 国王曦：‘国际环境法》，法律H；版社2005年版，第110页。 o『法1皋斯：‘国际环境法》，张若思编译，法律出版社2000年版，第92页。 @参见杨国华、胡骂编著：‘国际环境保护公约概述》，人民法院出版社2000年版，第39页；【法】基斯：‘国际 环境法》，张若思编译，法律出版社2000年版，第93页。 o参见高家伟：《欧洲环境法》，工商出版社2000年版，第61页。 @参见金瑞林主编：‘中国环境法》，法律甘j版社1998年版，第70页。 o参见张世秋、李彬译：‘环境管理中的经济手段》，中国环境科学…版社1996年版，第45页。 酋参见上曦：‘国际环境法》，法律出版社2005年版，第lll页；蔡守秋主编：环境资源法教程》，高等教育出 版社2004年版，第444页；秦天宝：‘国际环境法基奉原则初探》，载‘法学》2001年第10期。 438 2008全国博士生学术论坛(国际法)论文集 为1992年《里约环境与发展宣言》原则15是最为权威的表达，即“为了保护环境，各国应按照 本国的能力广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证 据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化。”从总体上看，“Precautionaryprinciple” 不同于“Preventive principl