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灾区重建中的社区能力建设 ——基于社会工作的“增权”视角 华东理工大学 朱孔芳 摘要 “增权”是社会工作理论与实践的新视角，强调服务对象能力的开发和提升。社区能力建设是指社区及个人的“增能”或“充权”（empowerment）的过程。在地震灾区的重建过程中，以“增权”取向注重安置区的社区能力建设，成为社会工作者当前以至今后一段时间服务于灾区的重要工作路径。 关键词　增权　　社区　　　能力建设　　社会工作 社会工作的专业使命是助人自助，因此社会工作者所提供的所有服务都应该以增加个人、组织或者社区的能力为目标。在地震灾区的重建过程中，以“增权”为视角注重安置区的社区能力建设，成为社会工作者当前以至今后一段时间的重要工作路径。 一、社会工作中的“增权”视角与社区能力建设 社会工作的“增权”视角，其实践开始干2O世纪7O年代。1976年，所罗门出版了《黑人增权：受压迫社区中的社会工作》一书，标志着“增权”取向的实践在社会工作专业中的诞生。“增权”取向强调权力在社会关系中的重要性、工作者与案主之间的伙伴关系、案主的长处、承认案主是积极的主体。 所谓“增权”指这样的一个过程：通过改变人的态度来改善人与自然和人与人之间的关系，提高社区或个人的自信心与自决意识，扩大人们的视野，以增强他们解决社区及个人问题的能力。“增权”的概念和“权力”、“无权” 是密切相关的。这里的“权力”　是指人们所拥有的能力，进一步讲，这种能力不仅表现为一种客观的存在，而且表现为人们的一种主观感受，即权力感，就是这种权力感可以增进人们的自我概念、自尊、尊严感和重要感。无权是和权力相对的，即指缺乏上述的能力。无权不仅是缺乏能力或资源的一种状态，而且当个人对侵害他们的社会系统感到无权时，他们容易把这种感觉内化，并逐渐认为自己是无助的，而通过内化过程，一旦人们形成一种无权感，他们通常会指责和贬低自己，并陷入无权的恶性循环之中。因此，社会工作专业将无权看作是社会工作介入的对象，而把增权看作是社会工作的途径。当然，增权并不是“赋予”人们权力，而是要挖掘或激发人们的潜能。社区能力建设是指社区及个人的“增能”或“充权”（empowerment）的过程，指促进各种社区“资源-资产”的增长，体现了社区工作的新视角、新策略。它是通过教育、整合等手段，丰富组织资源，积累无形和有形资产，增强社区自我发展的内驱力和能力。 20世纪70年代以来，世界社区工作转向社区能力建设，特别是社区服务对象的个人能力建设，增权理念日趋流行，能力取向工作目标成为主流趋势。但是欧美国家60年代反贫困项目和发展中国家扶贫服务的经验证明，单纯物质福利与服务并不能解决目标群体的问题，关键是改变他们自暴自弃与玩世不恭的反射会心态和依赖的贫困亚文化，改变他们的观念和态度，培养他们的参与意识，提高他们控制自己命运和生活机会的能力。 在这种社会背景下，能力建设取向的“社区增权”或者“集体增权”理念应运而生。集体增权（Collective empowerment）不同于“个人增权”，集体增权主要产生于居民所获得的相互责任感；通过社区集体行动，居民增强了社区联系、归属感和义务感；这些联接要素最终形成“社会资本”，使居民的工作更有效率，从而也提高社区的能力。 因为社会工作者相信服务人群的潜能，通过专业服务开发社区资源，尤其是增强群主动适应社会发展的能力。，此次是生命的重大，而且灾区重建除了外部社会的物质援助，随着灾区工作紧急救援逐步向灾后重建过渡，社会工作者承担的使命尤为重要。灾难不仅对个体生命造成直接的伤害，更通过对社区环境毁灭性的破坏进而摧毁人的社会功能，限制人的生存能力，发展能力。而社会工作的专业特点之一即是在尊重和满足人们的个性化需求的同时，恢复和改善家庭、社区环境，进而增强人与社区的发展能力。1 ～3 年时间的临时安置点, 具备社区的基本特征。在这些临时社区结合社会工作助人自助的原则, 运用社会工作“增权”取向开展专业的社区社会工作, 加强社区的能力建设将是可行并有效的。 笔者有幸在2008年7-8月间作为上海社工服务队的一员进入都江堰市某安置社区进行了为期20多天的服务。在我们服务队初到某安置社区后进行了初步的社区走访和观察后发现安置区存在一些问题，比如建设国家投资新建的公共厕所、公共浴室出现冲水龙头损坏，自来水不断流出来白白浪费的问题；有人缺乏随手冲便池的习惯导致厕所臭气熏天严重影响住户生活质量问题；公共厨房的设施维护、卫生打扫难的问题；公共部位的环境卫生脏乱差的问题、安置板房的住户邻里矛盾冲突问题。碰到家中紧急情况无人帮助问题；对陌生环境的不适应问题；对社区信息和资源的不了解；对未来生活没信心；对生活的无助无望感；对解决社区问题的无能感等。联想曾通过互联网间接看到《中国社会报》的一篇文章中的采访言“…… 1998