建立完善我国热作产业的支持保护体系和运行机制的思考研究.pdfVIP

建立完善我国热作产业的支持 保护体系和运行机制的思考 杜亚光 (农业部南亚热带作物开发中心) 当前，我国进入了全面建设小康社会和社会主义新农村的新时期，伴随我国加入世界贸易组织和中国 一东盟自由贸易区建设进程的加快，在经济全球化、区域经济一体化的大趋势下，我国热作产业既面临着 严峻的挑战，也面临着很多新的发展机遇。随着国家和全社会对“三农”问题重视程度的不断提高，热作 产业的发展也日益紧迫地被提到议事日程上来。我国热作产业的发展正面临一个关键的历史转折时期，如 何抓住机遇，应对挑战，建立完善我国热作产业的支持保护体系和运行机制，是促进我国热作产业发展的 至关重要的问题。 1 新形势对我国热作产业发展提出了新的要求 当今世界，科技进步日新月异，信息技术发展迅猛，经济全球化、区域经济一体化的趋势不可阻挡。 在加入世界贸易组织和中国一东盟自由贸易区建设进程加快的新形势下，热作产业发展面临着新的机遇和 挑战，新形势下也提出了新的要求。 1．1 对各级热作管理部门和业务lBfl提出了新的更高的要求 各级热作管理部门和业务部门肩负着承上启下的重要责任，上对着各级政府部门和领导人，要为政府 决策出谋献计；下连着热作企业和广大热区农民，要为产业发展创造良好的外部环境，为企业和农民排忧 解难，提供优质高效的服务。在目前开放和竞争激烈的国内外市场面前，各级热作管理部门和业务部门在 人员数量、素质、业务能力方面，与领导和广大群众的要求，与工作的需要，还有较大的差距。表现在： 一是思想认识上还有差距，对形势发展认识不足，准备不够。二是人员配备和基础建设不足，难以适应新 形势的要求。适应新的形势，转变思想观念，尽快加强各级热作管理部门和业务部门的能力建设是当务之急。 1．2对产业组织形式和生产流通方式提出了新的要求 我国热区面积有48万平方公里，热区的主体仍是广大农村和农民。热区农民组织化程度低、科技素质 低仍是制约产业发展和农民增收的限制因素。热区农民目前仍然主要是家庭经营，一户几亩橡胶或其他热 带作物、几株或几十株果树，管理粗放、科技含量低、产品质量参差不齐。要使千家万户的“小生产”面 对千变万化的“大市场”，必须要更新观念，在体制和机制上进行创新和突破。 1．3对热作产品质量和竞争力提出了新的要求 在开放的国际市场面前，国外的热作产品(尤其是东南亚的天然橡胶和热带水果)要进来，而我们的 热作产品(包括加工品)也要千方百计打出去。而我国因为多种原因，一些热带作物在品种和品质上与国 外有差距，因此，努力提高我国主要热带作物的产品质量和国际竞争力，促进产业和产品升级换代，是我 们必须要努力做好的一项重要和紧迫的工作。 2打好基础，建立完善热作产业的支持保护体系 农业本身是弱质产业，热带农业在我国开发历史比较短，是一个新兴的特色农业，目前面临的冲击和 考验又比较大。对此，各级热作主管部门和业务部门要齐心合力、共同努力，建立和完善热作产业的支持 保护体系，为热作产业的发展创造良好的外部环境。我认为应该在以下8个方面做出努力。 2．1政策扶持体系 国家近几年加大了对农业的政策扶持力度，如减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、加大对小 型农田水利基础设施建设的投入力度、加大扶贫投入、增加农村“六小工程”的投资规模等，这些政策尤 其是取消除农业特产税的政策，对热区企业和农民带来了较大的实惠。要充分利用国家政策带来的收益， 进一步发展壮大热作产业。各级热作主管部门要利用国家和各级政府高度重视“三农”问题的良好契机， 积极地为热区企业和热区农民争取有关的政策和投入，争取国家对天然橡胶和主要热作产品采取资金扶持 政策，或绿箱、黄箱补贴政策，支持我国天然橡胶和主要热带作物的发展。争取国家农业综合开发资金、 扶贫资金和其他专项资金更多地应用于热带作物开发。 4 2．2科技创新体系 现已形成以中国热带农业科学院为龙头，各热区(垦区)热作科研所、企业研发中心为骨干、各级农 业技术推广站为基础的热作科研支撑体系，要努力争取国家、各级政府和企业的支持，使这个体系不断完 善和提高。今后除了继续对国外的新品种、新技术进行引进、消化、吸收并使之国产化外，还要大力推进 科技创新，创建具有自主知识产权的科研成果，重点放在主要热带作物优良品种的选育、重点作物产后处 理技