开放档案与公民档案利用权利的民主进程研究.pdfVIP

第／L编 档案学研究 开放档案与公民档案利用权利的民主进程 范春英 一、开放档赛的历史起因 14世纪，欧洲文艺复兴运动的兴起，强烈冲击了中世纪欧洲封建权威和神学禁锢的统治，由进步资产 阶级思想家伏尔泰、卢梭等发起的启蒙运动，进一步在政治上提出了民主政体的主张，档案只作为国家行 政管理的工具，“君主心脏”的地位受到猛烈震撼，开放档案的思想在人文主义的滥觞中初萌。1632年，意大 利档案学者波尼法西奥出版的《论档案》一书指出：“档案馆的性质应当是公开的”，发出了开放档案的先 声。1789年至1794年，法国大革命的爆发，使属于专制统治阶级的档案库及其档案成为公共财产，1790 年，法国国家档案馆诞生，档案公开原则在国家档案条例中提出，它表明“档案馆不再是政权的附属物，而 应担负起为公众服务的职责。”值得大书特书的是向公众开放档案的概念首次以法的形式得以确立—— 1794年6月24日《穑月七日档案法》成为世界上第一部具有近现代意义的档案法，正式提出档案向社会公 众开放“每个公民都有权了解任一档案库保存的档案的内容”，它宣告了“档案管理新纪元的开端”。随着档 案开放原则在欧洲大陆的广泛传播，其影响逐步拓展至世界其他国家。作为公民民主权利体现的档案开放 原则，被誉为“档案人权宣言。” 二、开放档案与公民利用档案的民主进程 步入19世纪，开放档案原则进一步从理论走向实践，档案馆的服务层面大大扩展了。再经历20世纪 文化思想、民主思想的浸透、交融，档案利用逐步成为人权的表现形式之一，为广大公众服务则成为推进民 主的一种手段。 (--)19世纪．档案馆摆脱了统治阶层的独占．为历史学家打开大门 当“档案馆从旧制度下的机密机构，变成为社会全体公民的利益和权利服务的公开机构”①，档案利用 者最终从特权阶层的高坛上走下，首先在历史学家中得到回应，是有其客观原因的。其一，民主精神、理性 精神的复归，使被中世纪所抑制．依靠超自然力量和蒙昧主义认识论进行史学研究的方法受到撞击，注重 实证，无征不信的历史研究方法再次得到确认。因此．档案馆的开放顺应了历史潮流，为拓宽史学视野进行 史学研究注入新鲜血液和生机，大大满足了史学研究者的要求。其二，波兹奈尔这样说：“……民主主义开 一222— 始得到发展。欧洲人民逐渐意识到他们的民族独立．而且开始把民族的历史作为民族危机时振奋精神的财 富，……出版纪实性的材料．以便于更好地了解国家历史。从新发现的材料里编纂史志，这便成为富有生机 和活力的编史工作的重要目的”②。基于历史的责任感，历史学家最先走进档案馆，禀承经世致用的史学宗 旨和彰往察来的史训，以溶冶真理的科学态度，从档案中汲取养分，挖掘自己民族的文化土壤，用以关心现 实社会的成长。因此，19世纪，这个给予全人类姒文明和文化的世纪，在遍布全欧洲新建的档案馆中，档案 利用者几乎是历史学家的代名词。 (二)20世纪，档案馆对公众更加开放，担负起为现实服务的责任 20世纪．在档案学发展的道路上，尽管展示着各种复杂多变的路径，但“档案是民主的基石”这面旗帜， 却越来越受到公众的尊重和景仰。这个世纪，档案作为“社会的记忆”而存在，这便使得档案利用者更加深 入到广大公众之中，成为利用档案的主流。米歌尔·迪香在他的《开放和传播档案信息的障碍的调查报告》 中陈述了档案利用状况的演变过程与民主思想的萌芽、生长对档案利用的影响，并论述了信息处理和复制 技术的进步对档案利用产生的巨大推动作用，得出档案馆对公众更加开放是档案事业的发展趋势。1948年 12月i0日，联合国大会通过的《世界人权宣言》第十九条指出：“收集和传播信息和思想的权利，无国界之 分”，并首次提出“信息权”的概念。这一概念的出现，利用档案已经不再是一种特权．而是各国公民受法律 保护的一种民主权利。从20世纪中叶起，维护公民“信息权”的法律在西方国家普遍确立，因而，公民利用 档案进行科学研究、经济建设、接受文化教育以及产权利益保障的民主权利得到了进一步强化。 三、公民的档案利用权 (--)档案利用者是档案馆的服务对象，档案利用者应当享有平等的利用权。 平等，是指在查阅档案时，应依法享有的平等权利。“在普通公众看来，档案不仅要涉及政府的职责和 保护公民的个人权利．而且更多的还应为他们提供根源感、身分感、地方感和集体记忆”。。因此，平等利用 档案是任何一个公民应享有