德国建造规划Bebauungsplan与城市详细规划法制化研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：规划管理 u 德国建造规划(Bebau 殷成志 【摘 要】我国已经进入了全面建设小康社会的崭新历史阶段，城市规划不仅将扮演物质形态建设引导者 和调控者的角色，还将在城乡经济和社会全面进步中承担举足轻重的责任。德国现代城市规划的理论和实践起 步较早，德国城市规划体系中的建造规划(Bebauungsplan)既是德国的城市详细规划，同时又是地方法律。建造 规划在长期的实践中形成了较为完善的法制化体系，有效地保障和促进了德国的城镇建设。本文系统分析了德 国建造规划的实践，并在此基础上，探讨在全面建设小康社会的新形势下，我国城市详细规划的法制化之路。 【关键词】建造规划；德国；城市规划；小康社会 进入21世纪的中国已经启动了全面建设小康 社会的宏伟计划。全面建设小康社会这一历史阶 段，是我国根据自身的条件，向现代化目标推进过 于我国的城市总体规划阶段，建造规划相当于我 程中的一个重要的过渡阶段。在这个阶段当中，我 国的城市详细规划阶段。 国计划在现有的小康社会的基础上，全面推进各 土地利用规划的工作对象是整个市域，城市 方面的建设事业，全面提高小康社会的水平。可以 政府根据其对于城市发展的期望提出具体的城市 预见，这必将是一个经济社会快速进步的时期。在 发展目标，土地利用规划则根据该目标以整个市 新形势下，城市规划的战略地位将进～步突出，其 域范围为规划对象确定总体的土地利用类型，以 质量高低不仅将直接左右城镇建设、经济布局和 描述城市发展的总体框架。土地利用规划在整个 生态环境，而且还将对广大人民的工作、生活和思 市域范围内有效。但是，德国土地利用规划的内容 想意识产生深远的影响。这就要求我国的城市规 主要对于城市政府具有法律约束性，而不是面向 划工作与时俱进，进一步发展完善，科学、高效地 普通市民。例如：一块土地当前为农业用地，土地 为全面建设小康社会的事业服务。 利用规划将其规划为建设用地，这并不意味着自 德国作为欧洲和世界的经济强国，其现代城 动赋予该土地所有者在这块土地上建造的权利。 市规划理论与方法经过长期不断实践的检验，已 另一方面，真正面向城市具体建设，面向广大 经形成了较为完善严谨的体系和科学的方法。德 市民的规划实际上是作为详细规划阶段的建造规 国城市规划的一个显著特征，就是城市详细规划 划。德国建造规划的实践起源较早，可以追溯到巴 的法制化，即所谓“建造规划”(Bebauun98plan) 的理论与实践。对于建造规划的研究，为我们提供 造规划包含有一系列法定指标去规范特定地区的 了在现代城市经济和社会发展中，运用城市规划 建设，以保障和促进城市的有序发展。与土地利用 手段建好城市、管好城市的宝贵启示。 规划不同，建造规划被作为地方法律。建造规划原 则上必须在相关土地利用规划的指导下制定，然 1德国建造规划的实践 而，建造规划的编制并不一定需要一个现成的土 地利用规划，特别是当一个独立的建造规划已经 德意志联邦共和国的城市规划主要由两个阶 能够满足城市管理的需要时。在这种情况下，建造 规划可以在土地利用规划制定和修编之前编制。 1．1 法律来自法律——建造规划的立法基础…………