做好民事行政抗诉工作　维护社会公平正义.docVIP

做好民事行政抗诉工作　维护社会公平正义 　　[摘要]文章结合工作实践，对于如何积极做好民事行政抗诉工作以维护社会公平正义做了初步探讨，并提出了一些有益的措施。 　　[关键词]民事行政；抗诉；社会公平正义 　　[作者简介]苏庆东(1956-)，男，壮族，广西马山县人民检察院民事行政检查科，科长。 　　 　　民事行政检察是人民检察院依照法律规定对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动实行法律监督的活动。是由人民检察院依法对人民法院生效的民事、行政判决或者裁定提出抗诉或者提出检察建议，由人民法院启动审判监督程序对民事行政案件进行再审。三年来，上级检察院支持马山县院提请抗诉或者已建议提请抗诉共13件。法院再审已改判或调解结案9件，成功率达70％。该院的具体做法如下。 　　 　　一、加强学习，深入了解相关法律法规 　　 　　近年来，马山院坚持做到与时俱进，加强对相关法律法规的学习和培训，深入了解当前法律发展动态。多渠道努力提升民事检察人员法律素质，着重打造一支思想上进、业务过硬、综合素质较高的民事检察干部队伍。民行干警熟练掌握修改前的《民事诉讼法》第185条规定的第一款规定或新修改的《民事诉讼法》第179条第一款规定的十三项及第二款规定的人民检察院可以提起抗诉的情形。 　　 　　二、全面审查，理清案件脉络 　　 　　严格审查法院的原审卷宗材料，是决定申诉案件能否抗诉的前提条件。该院在审查法院的原审卷宗前，先从当事人的申诉书人手，知道申诉人的诉求和申诉案件存在的问题。接着就审查法院的卷宗。他们对卷宗审查时，先从原审原告的起诉书中的诉讼请求开始，因为无诉求则无判决，判决必须针对原审原告的诉求。被告反诉，亦然。然后，通过全面审查及争议审查。即对包括程序、证据、事实、适用法律、法院不作为以及审判人员贪赃枉法等进行审查，重点对于争议的地方，在事实和证据关联，法律适用上是否相符。最后与原审裁判书相对照，审查原审裁判是否遗漏了应采信的证据，对证据的采信是否正确，举证责任的分配是否正确合理，是否有法官依职权应调取的证据而未调取的；审查其定性是否准确，适用法律是否得当。对于法官依职权应调取的证据而未调取的，根据案件的需要还应进行调查。通过一系列严格审查得出被审案件是否符合抗诉条件。 　　 　　三、找准抗点，有针对性的解析案情 　　 　　是否准确的抗点直接关系到法院能否改判。为找准抗点，该院根据修改前的《民事诉讼法》第185条规定的第一款规定，注意在抗点寻找的过程中，与抗诉的法定条款相结合；与最高法及区高院关于审判监督的司法解释和规范性文件相结合；与原审法院的裁判文书相结合，找出裁判文书中错误之处。如马山县自来水厂与马山县白山镇中学社区委员会返还征地款纠纷一案中，因该案案发时间久远，涉及群众范围大，法院审理相当谨慎，在判决马山县白山镇中学社区居民委员会返还马山县自来水厂返还征地补偿费46760元及偿利息共计80776.49元。申诉人马山县白山镇中学社区居民委员会因不服该判决向我院提交的有关材料及原审卷宗。其申诉的理由是：该社区集体所有的土地经县政府有关部门的协调下将土地转让给马山县水厂，水厂接管该土地后尚未使用而被他人侵占，责任不在我方，法院判决我方赔款没有理由。访院受理案件后日以继夜，加班加点，细致入微，仔细分析该案审理过程中程序、证据、事实、适用法律方面的情况。在审查中很快发现中学社区在转让土地后不久就根据县政府有关文件分为中学街社区和镇北街社区，在众所周知的情况下，法院应依职权通知全部当事人到场，但法院并未通知，使得该院很快找到了第一个抗点。于是在看似已经正确判决的案件中认定马山县人民法院(2004)马民一初字第209号民事判决存在遗漏当事人、诉讼请求已超过诉讼时效的违反法定程序、认定事实的主要证据不足、适用法律方面上的错误，并依法向南宁市中级人民法院提出提请抗诉。经过法院再审后，驳回了马山县水厂的诉讼请求。 　　 　　四、充分说理，阐明事实及法律 　　 　　抗诉不但要说服双方当事人、原审法官，更重要的是要说服再审法官和审判委员会。因此，抗诉的说理极其重要。 　　该院认为，当前，民事抗诉说理主要存在三方面问题：不说理或说理不透；为说理而说理；说理没有针对性。因此，他们着重全面地将这个理“说”透彻。重点阐述法律原理和法律条文。民事抗诉所要运用的“理”包括社会常识、自然常识、生活常识、法律原理以及法律条文的具体规定。其中，法律原理和法律条文是抗诉所要阐述的重点，而社会常识、自然常识、生活常识只是在对事实进行判断和法律推理过程中起次要、辅助、帮助作用，不能使这些内容成为抗诉书的主要内容。加强抗诉说理所强调的是加强对与案件事实相关的法律理论、法律条文的论述。因此，该院在相关的法律原理和法律条文上下功夫，全面收集与案件