“民工荒”：劳动力市场分割下的供求失衡研究.pdf

“民工荒”：劳动力市场分割下的供求失衡 j凸巴．上． 里卫 中国人民大学经济学院 【内容摘要】自从2004年1月广东省东莞市被确认为民工短缺之后，民工供给不足的趋 势随后便波及整个珠三角地区。这一违背我国劳动力市场供给规律的“民工荒”现象，引发 了极大的社会关注。各方学者也对此进行了深入研究，相应地得出了多种假说与理论。本文 通过实证比较长三角和珠三角地区两个类似的经济区域在“民工荒”问题上所面临的不同情 况，在基于前面学者的研究基础之上，力求用劳动力市场分割理论全面解释。民工荒”问题。 结论是：“民工荒”问题产生的深层次的根本原因是由我国劳动力市场的长期制度性分割造 成的。 【关键词】劳动力市场分割城乡二元结构民工荒农民工流动就业 引 言 我国劳动力市场一向被归结为具有“廉价劳动力”能够无限供给的鲜明特 点，20世纪80年代出现的民工潮一直延续到整个90年代。而以民工为重要主 体的春运紧张问题、民工聚集的大城市的社会治安问题等成为了往年引起社会 关注度极高的热点问题。然而在2004年，珠三角地区却出现了大面积的民工短 缺现象，即“民工荒”问题。例如，根据广东省统计局的统计，仅2004年广东 省就存在民工缺口近200万(李海琼，2006)。而针对“民工荒”问题，政府和 国内学者提出了各种理论解释：国家劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺 的调查报告》认为，基本不变的低工资，不断上涨的生活成本，使得农民打工 的预期收益大幅度下降，是导致民工供给不足的主要原因；而于建嵘则认为， 农民工各项合法的权利没有相应的保障，工作环境恶劣，被拖欠工资难以通过 政府部门要回，这都使得更多的农民工选择返乡，从而导致企业招工不足(于 建嵘，2005)；林凌认为，“民工荒”出现的原因在于民工的素质不足，即人力 资源存量低，不能适应企业的“升级”需求，因此，企业招不到足够数量合适 的民工(林凌，2004)。 上述三种解释与假设，都有各自的理论和事实依据，然而，工资低、工作 条件差、社会福利保障缺失的呼声由来已久，并且也没有证据表明这些因素在 近几年内进一步恶化：同时，与珠三角地区类似的长三角地区却并没有出现大 规模的“民工荒”。因此，在这些直接成因的背后，我们认为更根本的原因在于 制度，我国劳动力市场的长期制度性分割导致了珠三角地区的“民工荒”。 二、劳动力市场分割理论与 中国民工劳动力市场分割 (一)劳动力市场分割理论 在相当长的时期内，有关劳动力市场的一整套理论、方法和政策选择都是 建立在新古典经济学的基础之上的，但到了20世纪60年代，这一传统遭到了 劳动力市场分割理论的挑战。该理论放弃了居于主流地位的劳动力市场竞争性 分析范式，转而强调制度和社会性因素会分割劳动力市场，强调制度及劳动力 市场的结构性因素对收入和就业的影响。 劳动力市场分割理论最重要的两个基石是二元劳动力市场理论与内部劳动 场被分割为一级市场与二级市场。一级市场中的工资较高，工作条件优越，就 业稳定，安全性好，管理规范，具有较多的培训及升迁机会；而二级市场则大 为逊色——工资低，工作条件差，就业不稳定，缺乏培训与晋升机会。一级市 场与二级市场之间存在着流动障碍(Sawyer，1989)。内部劳动力市场理论认为， 大型企业构成了内部劳动力市场，它们通常有自己独特的工资决定机制，借助 一套正式的内部政策及非正式的规范和传统等来实现企业内部员工的晋升。不 同于外部劳动力市场通过竞争机制实现资源配置，内部劳动力市场中，劳动力 资源的配置并不完全受竞争的支配。 到了20世纪80年代中期，信息经济学和计量经济学的发展，从理论和方 法上都为劳动力市场分割理论的研究提供了新的发展基础。效率工资模型 Summers，1986)的建立，都为劳动力市场分割理论提出了新的分析框架和范式。 总之，劳动力市场分割理论运用历史和制度分析的方法，对正统的新古典 劳动力市场理论进行了批判，揭示了西方资本主义国家的一些经济现象，比如 失业、收入不平等等，并提出了相应的政策建议，拓展了经济学分析的思路， 影响是显著的。 (二)我国劳动力市场分割 在二般意义上，我国的劳动力市场也处于