沧州市水务管理体制改革实践与探索研究.pdfVIP

沧州市水务管理体制改革实践与探索 王长明 (河北省沧州市水务局，河北沧卅1061000) 摘 要 论述了沦州市水务管理体制改革的历程，以及水务管理体制改革的成效，提出了 水务管理体制改革中存在的问题，并时深化水务局的体制改革进行了思考。 关键词水务；管理体制；改革；沧州市 1水务管理体制改革的历程 沧州市严重缺水，水已成为经济和社会发展的主要制约因素，水资源分割管理体制不 适应生产力发展要求，国内外实践证明，城乡水务统管有利于水资源优化配置和可持续利 用2002年修订施行的《水法》规定“国家对水资源实行流域与行政区域管理相结合的管 理体制”，“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内的 统一管理和监督工作。”区域涉水事务统一管理体制是水管理体制改革的方向，因而是必 然选择。从1988年《中华人民共和国水法》颁布，到2001年市、县两级全部成立水务 局，沧州市水管理体制由水利到水务的深化和发展，主要经过四个阶段。 1．1第一阶段1988～1993年，确立水管理体制 《中华人民共和国水法》规定的“国家对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相 结合的制度”为水资源统一管理提供了法律依据。这期间，全面宣传贯彻水法，市、县两 级建立水资源管理机构，围绕“五统一”，水资源调查评价等基础性工作起步，开征水资 源费，实行取水许可、计划用水制度等。但有些地方把“分级分部门管理”理解为分割管 理，使水行政主管部门履行水资源统一管理职责遇到很大困难。 1．2第二阶段1993～1999年，推进水资源统一管理 1993年，国务院《取水许可制度实施办法》发布，明确水行政主管部门负责取水许 可制度的组织实施和监督管理，水资源统一管理迈人新的里程碑。水行政主管部门依法全 面实施取水许可制度，1994年完成全市除沧州市区以外的取水登记和换发取水许可证工 作。取水许可制度的实质是实现水资源统一管理，在县级实现水资源权属管理的基础上， 借鉴深圳经验，构筑水务管理新体制。经过重点攻坚，1996年黄骅市在全省第一家成立 水务局，实现“一龙管水”，当年新水厂竣工投产，叉成为全省第一家城乡一体化供水的 县市。在积极发展县级水务局的同时，筹建沧州市水务局，大力推进水资源统一管理。 1．3第三阶段199942001年，实现全市取水许可统管 1999年9月，《河北省取水许可管理办法》出台，按照一事一部门的原则规定水行政 202 主管部门统管取水许可，不再授权其他部门管理。加强了水行政主管部门实施取水许可的 主体地位。市水行政主管部门抓住这个契机，积极联系市人大、市政府，争取了他们的重 视和支持，统一了认识。2000年1月，市政府发文明确市区取水许可由水行政主管部门 审批。市水利局随即组织完成了市区换发取水许可证工作，在全省省辖市率先实现取水许 可统管。 1．4第四阶段2001年至今，建立全市水务管理新体翩 沧州市水利与城建职能交叉，城乡分割管理水资源的体制，不适应客观要求，在实现 全市取水许可统管的形势下，建立沧州市水务管理体制的条件具备、时机成熟．经过努力 做好各方面工作。2001年6月，市政府决定，市水利局和市建委所属的城市水资源管理 办公室、城市节约用水管理办公室职能和机构合并，成立沧州市水务局，结束了城乡水资 源分割管理的历史。至此，市、县两级均成立了水务局，形成全市水资源统一管理格局。 2水务管理体制改革的成效 水务管理体制优势，正在随着改革的深化和发展显现。目前，沧州市水务管理体制改 革的成效，主要有4个方面。 2．1理顺水资源管理职能，克服政出多门的弊端 水务管理体制改革前，水利、城建、地矿三家管理地下水，水管理体制不顺，部门间 为水资源权属管理长期争议不休，水资源问题，难协调、不配合。在市区取水许可登记和 换发证问题上，水利、城建、地矿在《沧州日报》分别刊登公告，使取水户无所适从，导 致个别不法者趁机钻空子，不经批准私自打井，不依法交纳水资源费。甚至出台了与法 律、法规相抵触的规范性文件，造成立法失误，人为地影响了水资源管理工作的开展，损 害了政府形象。市水务局成立后，市政府将原水利局职能及原建委承担的指导城市防洪职 能、城市规划区内取水许可、节约用水和水资源费征收等地下水资源管理职能，原地矿局 承担的地下水行政管理职能全部划归水务局。水务局统管后，由于责任主体明确，解决涉 水事务，减少了协调，简化了程序，节省了时间，水行政办事效率大大提高。 2．2实