公共政策分析的基本范畴及现代实践功能.pptVIP

公共政策分析的基本范畴及现代实践功能(下) 傅广宛 华中师范大学教授/博导 二00九年十二月 五、规范研究与价值研究的关系 （一）规范研究离不开价值研究 价值概念：主体的需要、动机、意图和愿望 规范概念：主体的责任、义务和强制性体验 价值是规范的基础，规范是价值的深化。 价值观的变化必然带来社会规范的变化。 （二）政策分析中的四种判断形式 1、四种判断形式 事实判断：进行一定因果关系的描述 价值判断：反映政府倡导的价值标准 规范判断：限定人们在一定环境中如何行动 命令判断：明确地宣示政策主张 2、四种判断形式举例 事实判断：自然环境是人类赖以生存的物质基础 价值判断：牺牲环境发展经济是十分有害的 规范判断：我们应当保护生态环境 命令判断：必须严禁对生态环境的污染与破坏 三、关于四种判断形式的结论 （一）从上到下，存在着逐步深化的逻辑顺序。 （二）事实判断，价值判断，规范判断是相互联系 和相互制约的。 （三）上述三个判断中缺乏任何一个，政策分析都 不会是成功的。 第四节 公共政策的可行性研究 一、可行性研究的含义： （一）是对规范研究中所提出的方案进行考证， 论述在客观现实的基础上是否具备了政策制定与 执行的条件与能力。 （二）可行性研究同政策预评估的关系 预评估的含义：是在政策执行前即政策方案处在 规划阶段所进行的预测性质的评估。 预评估的目的：在政策正式实施前，及时发现存在 的问题，缩短政策预期目标与实际目标之间的差距， 有效实现政策目标。 可行性研究与政策预评估：属于政策预评估的一种， 是建立在事实标准、技术标准和价值标准之上的一项 活动。 二、可行性研究与价值 可行性价值：使用某种价值观来分析政策运行的 可能结果。或者说，寻找政策运行结果所可能带来 的价值方面的信息。 研究焦点：政策运行状况所可能提供的价值。 对事实和价值的依赖：如果某项政策是可行的， 则需要证明政策是有价值的，也需要证明运行结果 确实是针对某一特别问题的。 三、可行性研究的重点 政治可行性 技术可行性 经济可行性 （一）政治可行性：政治支持度 1、政策缺乏支持度的原因 政策没有代表最广大人民的根本利益 政策出台的时机不成熟 政策虽好但不被人们理解 政策环境中其它要素的影响 2、政治可行性的出发点 政策实施的结果必须有利于政治稳定 3、政策成功与否的基本条件 缺乏人民的支持，任何政策都是不成功的。 （二）经济可行性：政策实施后的经济效益 1、政策实施必须考虑投入与产出的比例 2、分析方法 成本－收益分析 ： 将总的货币收益与货币成本进行比较，并提出政策建议。 适用：货币可以衡量 使用同一的价值单位来衡量 成本－效益分析 量化各种政策的总成本和总效果之后，对两者进行对比 从而提出政策建议的方法。 适用：货币不能全部衡量 使用两个不同的价值单位来衡量 （三）技术可行性 1、科技手段 缺乏科技手段的支持，诸多政策目标是难以实现的。 2、政治技术手段 缺乏高超的政治动员能力和技术，诸多政策目标也 是难以实现的。 3、决策理论的技术考量 政策绩效目标是否模糊 如，“改善和鼓励更好的节约能源”，若用效果、 效率、充足性、公平性、灵敏性、适宜性的评价 标准来评价，就会发现政策目标是模糊不清的。 政策目标是否相互冲突 旨在将利益相关者加以区分，并将目标冲突表面化 四、可行性研究的方法 一、外推预测法 时间序列分析、线性趋势估计等。 研究政策的发展趋势，对于政策的可行性作出 判断。 二、理论预测法 图形化、因果模型、点和区间估计等。 对于政策效果的边界进行分析，以便对于政策 的可行性作出判断。 三、判断预测法 交叉影响分析、德尔菲法等，得到猜想的结果。 上述方法不仅仅是量化考量，还包含了主观判断 的因素在内，因此得到的结果具有猜想的性质。 * *