去只朋严眼与晕目IJJP-武汉大学经济法研究所.PDFVIP

公共财产权与公共财产法 67 去只朋严眼与晕目IJJP;~ 试论公共财产法视域下的公共财产权* 叶金育** 目次 一、作为财税法根基的公共财产权 二、走出公私两分法的公共财产权 三、以所有权为核心的公共财产权 四、公共财产权的限制:以法律保留原则为审视工具 财税法与公共财产法不仅在外延上紧密贴合，而且在内核上体现了 保护私人财产、合理使用公共财产的追求。从动态的过程来看，财税法 所规范的就是公共财产。征税、收费、分享资产收益，属于公共财产的取 得;财政资金的预算、国库集中支付、国有资产经营、政府会计，属于公共 财产的管理;财政投资、拨款、贷款和采购，属于公共财产的处分。从静 态的持有而言，如何保护公共财产不受侵犯，如何规范公共资产的保值 增值，这也是财税法当仁不让的职责。①可见，将财税法纳入公共财产 法范畴，寻求财产保护的公共之维，并无不妥。但要证明财税法的公共 串基金项目:中央高校基本科研业务费专项资金资助项目税法与私法‘接轨的规范 配置研究一一以税法的转介条款为中心(项目编号:2013106010203 )。 叶金育，武汉大学法学院博士研究生。 ① 刘剑文:(强国之道一一财税法治的破与立，社会科学文献出版社2013 年版，第 33 页。 ?1 994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. h白 68 财税法论丛(第 16 卷) 财产法定性，则需深入研究公共财产权这一公共财产法内核。何为公共 财产权，财税法意义上的公共财产权作何理解，权利体系怎样建构，直接 关乎公共财产的取得、运营、管理和分配等，也基本描绘了财税法的运行 轨迹。上述问题的回答，既要遵循财产法的普适规律，又要秉持公共财 产法的视角，还得融入财税法的独特思维。唯有如此，才可能形成公共 财产权的独特品质，奠定财税法的财产法基石。为达此目的，本文尝试 以公共财产法为视角，立足财税法，对公共财产权做些许探究。 一、作为财税法根基的公共财产权 财产权乃是一个极为宽泛的权利概念。随着社会经济的发展，现代 民法和宪法均已在所有权概念的基础上推演出更为广泛的财产权概 念。②近代财产法历经社会变迁和法制变革，形成了两种主要的财产权 模型:一是财产权的行使以不损害公共利益和他人利益为限的高度利己 主义的个人主义模型;二是财产权应以有利于公共利益的方式行使的公 共财产权利模型。③与财产权模型相呼应，从权利归属上看，财产权可 以区分为私人财产权和公共财产权。前者指归属于人民的具体的财产 及其权利，而后者则指政府通过课税或经营公共资源而获得具体的财产 及其权利。④公共财产权肇因于财产权应当承担社会义务理念，从财 产权绝对到财产权承担社会义务的转变意味着财产权的功能在发生着 变迁。财产权从单纯保障私人自由任意地使用和支配财产，转而开始承 担社会利益再分配的功能。⑤当财产权功能拓至社会利益再分配时，便 ② 参见林来梵:针对国家享有的财产权一-从比较法角度的一个考察，载《法商 研究)2∞3 年第 l 期。 ③ 参见肖泽晨:(财产权的社会义务与征收的界限}，载胡建森主编:(公法研究H第 9 辑) ，浙江大学出版社2011 年版，第315 -346 页。 ④ 参见王桦宇:{公共财产权及其规制研究一一以宪法语境下的分配正义为中心扎 载《上海政法学院学报(法治论丛)}2013 年第5 期。 ⑤ 参见张翔:{财产权的社会义务}，载《中国社会科学}2012 年第9 期。 ?1 994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing Hou