发展方式转型中政府在旅行社行业的作用与影响分析-宏观经济研究院.PDFVIP

2011年第3期 发展方式转型中政府在旅行社 行业的作用与影响分析 王 红 颜淑蓉 内容提要 我国“生产大国”发展方式时期，政 府在旅行社业发展中扮演的角色经历了政府完全取 一、“生产大国”发展方式时期我国政府 代市场、政府培育市场、政府开放市场三个阶段，文章 在旅行社行业发展中角色变迁的历程 以三阶段政府角色扮演的内容、绩效梳理为基础，指 出“生产大国”时期我国旅行社业发展中政府角色变 政府经济学的理论指出：中国特色市场经济中 迁的特征，分析了在“生产大国”向“消费大国”转型的 我国政府的角色分为调控人、公益人、管制人、仲裁 进程中，政府在旅行社行业发展中的角色变迁趋势： 人、守夜人五种。调控人角色的职责是对宏观经济总 突破GDP考核指标下的地方政府利益瓶颈，扮演“调 量进行调节和控制；公益人角色的职责是实现并维 控者+规制者”角色；加强“公益人”角色的扮演。 护一定的公共目标；管制者角色的职责是对私人经 关键词 政府角色变迁 旅行社业 发展方 济部门（厂商或家庭）的活动进行某些限制和规定； 式 转型 仲裁人角色的职责是超越于各经济主体之上，协调、 处理经济主体之间的利益冲突；“守夜人”角色的职 改革开放的前30年，我国以建设社会主义市 责是防止和打击经济领域的违法犯罪行为，维护社 ② 场经济体制为目标，通过培育市场、形成市场、发 会经济生活的正常秩序。 展市场，解放和发展了生产力，成为世界性生产大 以我国政府改革开放前30年（“生产大国”时 国；后危机时代中，我国发展方式必须实现转变， 期）在旅游业发展中的角色变迁实践为基础，参照政 树立以实现公平与可持续发展、形成中国特色发展 府经济学的相关理论，我们可以将其发展分为三个 方式为目标，通过包括经济体制、社会体制和政治 阶段：1949—1984年，主要扮演“直接经营者”角色取 体制在内的全面改革，转向世界性消费大国。2008 代市场阶段；1985—2002年，主要扮演“调控者+守 年的旅游统计公报显示，世界金融危机背景之下， 夜人+规制者”角色培育市场阶段；2003年至今，主 我国入境旅游市场收入同比下降2.6%，而国内旅 要扮演“公益人+规制者”角色开放市场阶段。 游市场收入同比上升12.6%，出境旅游人次同比上 （一）政府主要扮演“直接经营者”角色取代市场 升11.9%（其中因公出境下降5.3%，而因私出境则 阶段（1949—1984年） ① 增长14.9%），旅行社市场国内消费者需求潜力的 新中国成立后，办旅游的主要目的是扩大我国 相对变化体现出我国实现由“生产大国”向“消费 的对外影响，对旅行社的要求主要是取得接待工作 大国”转变的增长潜力。 的政治效果而不是经济效益；改革开放之后，我国政 “生产大国”发展方式时期，我国政府在旅行社 府才开始对旅行社行业的经济效益给予必要的重 业由最初“直接经营者”角色逐渐转变为“规制 视。在此背景之下，政府在这一阶段主要扮演的是直 者”、“公益人”角色；随着我国由“生产大国”向“消 接经营者角色。 费大国“的转变以及旅行社行业主要矛盾的变化， 1、政府扮演“直接经营者”角色的内容 政府在旅行社行业的角色也需要进一步调整与优 （1）成立行政与事业性质的旅行社系统 化。 1949年11月19 日，我国建立了第一家旅行社 88