《大气污染防治法》修订与环境污染防治立法的发展趋势(1)研究.pdfVIP

《大气污染防治法》修订与环境污染防治立法的发展趋势* 罗吉 (武汉大学环境法研究所 武汉430072) 摘要 我国环境污染防治法经过20 多年的发展，取得了显著成就，逐步建立起一系列的环境 污染防治法律制度，初步形成了制度体系，并有一定效果。但是环境污染防治法律制度存有 严重的缺陷。对制度的研究和改革仍有明显不足。为实施可持续发展战略，我国环境污染防 治法应在可持续发展观念指导下的改革、创新和完善，从法律原则、制度的基本原理、指导 思想、战略思路到其功能、内容、实施机制、程序等进行全面改造，构建适应可持续发展和 市场经济体制要求的环境法律制度及其体系。《大气污染防治法》的修订面对现实，抓住要 害，体现可持续发展战略，适应社会主义市场经济体制的要求，实现大气污染防治从单项污 染物的点源控制转变为的区域综合防治，从重浓度控制转变为浓度控制与总量控制相结合， 从以污染物的末端治理为重点转变为实行预防原则和全过程防治，推行清洁生产，是我国环 境污染防治思想发生根本性变化的体现，污染防治机制和环境管理方式的重大变革，直接体 现了环境污染防治立法的发展趋势。 关键词 环境污染 防治 立法 《中华人民共和国大气污染防治法》（简称 《大气污染防治法》）经第九届全国人大常委会 第十五次会议修订通过，已于2000 年9 月 1 日起施行。这部法律的修订是我国环境污染防 治思想发生根本性变化的体现，是污染防治机制和环境管理方式的重大变革，立法贯彻可 持续发展战略，既有利于改善环境质量，又有利于经济和社会的可持续发展。 一、我国环境污染防治立法的现状和问题 （一）我国环境污染防治立法发展概述 我国的环境污染防治立法是受到联合国人类环境会议及 《联合国人类环境宣言》的影响，从 20 世纪70 年代中期开始的。在20 多年的时间里，有着极为迅速的发展，初步形成以 《环 境保护法》（1979 年试行，1989 年通过）为基干的环境污染防治法律体系。已有5 部环境污 染防治的专门性法律，即：《海洋环境保护法》（1982 年通过，1999 年修订/2000 年施行）、 《水污染防治法》（1984 年通过，1996 年修订）、《大气污染防治法》（1987 年通过，1995 年修正，2000 年修订）、《固体废物污染环境防治法》（1995 年通过）、《环境噪声污染防治法》 （1996 年通过），规定了我国环境污染防治法律的基本目的、精神和指导思想、基本原则、 基本制度，已经成为我国环境保护工作重要的基础和支柱。国务院颁布实施了30 余部环境 保护的专门性行政法规。国务院环境保护行政主管部门、其他中央政府的相关部门、地方政 府及其环保行政主管部门，制定了一系列环境污染防治的专门性行政规章和地方性环境保护 的专门地方法规和规章。为给环境保护法律法规的实施提供技术保障，我国还制定了 400 多个全国性的环境保护专门标准。 （二）可持续发展对我国环境污染防治法的变革已产生重要影响 1992 年 6 月，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，把可持续发展作为国际社 会和世界各国未来的共同的发展战略，得到了许多国家的政府的普遍赞同。我国政府在 1983 年把环境保护确定为基本国策以后，又积极响应联合国环境与发展大会，将可持续发展战略 确认为指导经济社会发展的总体战略，并努力通过完善和调整环境保护法律、法规来体现和 实施这一战略。 1992 年 8 月，在联合国环境与发展大会闭幕后仅两个月的时候，国务院提出了我国的环境 与发展应采取的十大对策，明确提出我国必须转变发展战略，走持续发展的道路。1994 年3 月，国务院批准发布了 《中国21 世纪议程》，提出了我国人口、经济、社会、资源、环境的 可持续发展的总体战略、基本对策和行动方案。确定实行环境保护政策和法律制度的改革和 转变，用可持续发展原则指导下的新的环境立法来推行和保障可持续发展的实现。1996 年3 月，第八届全国人民代表大会第四次会议审议通过的 《国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》中，提出了“实施可持续发展战略，推进社会事业全面发展”的目标、 政策和措施。国家环境保护局制定的 《国家环境保护“九五”计划和 2010 年远景目标》中， 将制定体现可持续发展原则的环境法律、法规和政策作为在“九五”计划期间的第一项重要工 作。 可持续发展正对我国环境污染防治立法产生广泛、深远的影响。在可持续发展战略的推动下， 在环境污染防治领域开始推广一些新的法律原则、制度和措施，推动环境污染防治法的改革、 创新和完善。促