《国际水道非航行使用法公约》之框架性公约属性述评研究.pdfVIP

普通高等学控人文社会科学重点研究基地 2001环壤资器法学国际研讨会(2001．11．15-17t福椭)论文 Instituteof and ResearCh HumanitiesSocialSciencein Key Un．Ⅳep耐 andResources IntemaUonalSeminaroREnvironmental 《国际水道非航行使用法公约》之框架性公约属性述评 易鸿祥 (武汉大学法学院武汉430072) 摘要 《国际水遵非航行使用法公约》是近年来国际液水资源利用与保护法律制度发展的重大 成果之一．与其他许多环境公约一样，《国际水道非航行使用法公约》采取了框架性公约的形式． 但是，由于《公约》薄视了国际永法的基本特性，导致其内容违反了框架性公约的某些基本规 律．这必将影响其。保证国际水道的利用、开发，养护．管理和保护．并促进为今世后代对其进 行最佳和可持续的利用“的功能的实现． 关键词 雷际水道非航行使用法公约 框架性公约 国际水道 国酥环境法 1997年5月21日，根据联合国国际法委员会1990年关于国际水环境保护的条款，联 合国大会通过了国际法委员会起草的《国际水道非航行使用法公约》，这是国际淡水资源的 利用和保护法律制度发展史上继1966年国际法协会《国际水道利用规则》(赫尔辛基规则) 之后的又一个具有里程碑意义的重大事件。作为一项框架性公约，‘国际水道非航行使用法 公约》对有关国际水道的非航行使用的基本法律问题作了规定，发展了这方面的国际法。 但是由于种种原因．‘公约》制定者们忽视或放弃了框架性公约的某些基本规律．这就使得 ’ ‘公约》难免有南辕北辙之嫌。 一、框架性环境公约的依据与一般规律 由环境问题的特殊性所决定，环境条约，尤其是“造法性”环境条约，往往牵扯到国 际政治、国际经济、国内法和政策的调整，以及科学确定性等复杂问题。因此，环境条约 往往不能对所调整的国际关系中各方的权利和义务和有关的环境保护措施一次规定地全面 两又具体，只能先以。框架”公豹的形式对它们作一些廉贝Ij性的规定，将具{奉的事项留待 缔约国通过议定书和附件的形式加以规定。这种“框架”公约形式的最大好处在于有利于 各缔约国就重大原则问题达成一致，不至于因在一些具体问题上的分歧而影响在原则问题 上的一致。1 许多全球性环境条约都采取了这种模式，如1982年‘联合国海洋法公约》、1992年《联 合国气候变化框架公约》和‘生物多样性公约》等。在这些不同的国际环境保护领域中， 国际环境法建立了一个金字塔似的结构：最上层的是一整套原则和规则，以下是区域制度， 再往下，是次区域协定和双边协定。这反映了20世纪90年代末国际环境条约发展的状况2， 并代表了未来国际环境条约发展的趋势。框架性环境公约的作用就是在所调整国际环境保 护领域规定一整套基本原则。而后指导体现一般规则的议定书和附件、以及区域协定、次 区域协定和双边协定的制定与实施。 1王曦著：‘国际环境法，，i壶律出版社1998年第1版第66页． 3【法】亚历山大·基斯著．张若思编译．‘国际环境法，，法律出版社2000年第1版第192页． 西客球嚏僻矿‘局文淑上学王‘境硅听乞一毫，z：‘且衄曩《研^I而m¨矗岫 珏州上学硅季眈￡4掣且抽“吼￡咖V1^I拊P咖r 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15．17·福州)论文 二、在国际水道非航行使用、保护、保存和管理领域． 国际环境立法采用框架性公约模式的必然性 从1970年开始，国际法委员会将“国际水道非航行使用法”列为编纂项目之一。这个 专列上议程以前，经过了一个曲折的过程。20世纪50年代。联合国专家组研究了流域开发 问题，在提出的报告中强调由于国家之间对国际水域的不同要求和利益对立，需要认真进 行研究并加以解决，而这方面的国际法规还很欠缺，未能指出解决问题的途径因此需要将 制定国际水域的法律原则、规则和规章制度