海峡两岸水污染防治法比较研究.pdf

海峡两岸水污染防治法比较 李小苹 中国是个陆地水资源相对短缺，而水污染又相当严重的国家 ，水域污染和水资 源缺乏成为中国经济和社会发展的制约因素。中国水污染防治的立法从1979 年 的《环境保护法》（试行）施行到1996 年对《水污染防治法》的修改、重新公 布施行，在不断地完善的同时较有效地遏制了全国各大水体水质迅速恶化的势 头。但全国水环境状况并未得到明显改善。本文中，笔者通过对海峡两岸的水污 染防治法的比较，拟希望台湾地区水污染防治法能够对中国大陆水污染防治法之 相关制度有所启示。 一、台湾地区水污染防治法之概况 台湾地区于民国63 年公布施行水污染防治法，并于72 年、80 年两度修正。现 行水污染防治法即为经80 年修正公布之法。该法共分五章六十三条：总则（第 1 条-第4 条）、基本措施（第5 条-第12 条）、防治措施（第13 条-第31 条）、 罚则（第32 条-第58 条）、附则（第59 条-第63 条）。 台湾地区水污染防治法总体来说分三大部分，各部分内容分述如下：（一）、主 管机关及其主管事项、事前规范：1、主管机关及其主管事项（第4 条）,2、管 制区的划分、水区的划分、水体的分类、水质标准的规定（第27 条、第6 条）， 3、申请许可制（第13、14、19、20、45、30 条），4、技师签证制（第17 条）， 5、总量管制（第9、29、40、49 条）；（二）、污染的管制措施:即针对污染源 操作、污染物的排放行为加以管制(此部分为该法的重点)：1、污染源的排放应 符合管制标准（第7 条及各类排放标准的相关规定），2、管制区禁止之行为（第 28、49 条），3、监测站的设立（第10 条），4、专责单位及人员的设立（第21 条），5、记录申报制度（第21、22、29、30、31、49、51、52 条），6、紧急 状况的处置（第26、32、48 条），7、污染者付费原则（第11、41 条）。 台湾地区水污染防治法的基本内容可概括如下：该法以防治水污染，确保水资源 清洁，以维护生态体系，改善生活环境，增进国民健康为目标。由中央主管机关 划定水区，订定水体分类及水质标准，省、县主管机关划定水污染管制区；事业 、 污水下水道系统、建筑物污水处理设施，均需符合放流水 标准，且其产生的污 泥也应妥善处理。除此之外，并以总量管制、水质监测、水污染防治费用的征收 等方法确保水资源清洁。而于管制措施上，除事业于设立、变更前，需提水污染 防治措施计划以供审查外，另排放废水于地面、土壤或注入地下水体，及废水的 贮留稀释均须经申请许可后始得为之，且须设置水质水量的监测系统，及废水处 理专责人员，并定期将监测记录申报，主管单位亦须派员做各项查证工作，以上 部分措施污水下水道系统也必须履行，并禁止在水污染管制区内有使水污染的行 为。 二、中国大陆水污染防治法概述 《中华人民共和国水污染防治法》共七章62 条，各章内容依次为：总则、水环 境质量标准和污染物排放标准的制定、水污染防治的监督管理、防止地表水污染、 防止地下水污染、法律责任和附则。可见，中国大陆水污染防治法前三章是总括 性的规定，第一章对立法目的、适用范围、部门和政府职责、管理机关、检举和 赔偿作出规定，第二、三两章则是通过一系列环保标准和机关监督管理制度如总 975 量控制和核定制度、城市污水集中处理制度、划定生活饮用水源保护区制度、公 众参与环境影响评价制度、清洁生产和落后生产工艺、设备的淘汰制度等制度， 统领水污染防治工作，体现水污染防治法的基本精神，并贯穿于四、五两章，具 有普遍意义和指导性，而第四、五两章则把水体划分为地表水和地下水分别予以 保护，前两章的标准和一系列制度在这两章中得到充分、全面的体现和贯彻。违 反前列各章规定的科以法律责任（第六章）。 三、海峡两岸水污染防治法比较 （一）水污染防治监督管理体制的比较： 水污染的防治与水资源的开发利用密切相关，必然涉及到许多行政管理部门的职 责范围。《中华人民共和国水污染防治法》规定对水污染防治工作实行统一主管、 分工负责和协同相结合的管理体制。该法第4 条对水污染防治的统一监督管理与 分管部门监督管理机构和职责作了规定。其中，明确规定了统一监督管理机关 ——各级人民政府，同时其他条款又对各级航政机关、水利管理部门、卫生行政 部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构结合各自的职责 分别作了相应的规定，它们协同环保部门对水污染防治实施监督管理。 台湾地区《水污染防治法》第3 条规定：本法所称主管机关：在中央为行