海洋法与国家海洋安全研究.pdfVIP

海洋法与国家海洋安全 周忠海教授 中国政法大学国际法学院 【内客提j}】海洋是人类生命的真正渊源!《联合国海洋法公约》确主了调整和支配全面利用海洋及其资源 的规则，建立起一种全面、公平和可行的世界海洋新秩序和法律制度，是海洋法的新发展，是发展中国家的杰 出贡献。它的许多规则和原则已经成为习惯国际法，为世界各国所遵守。但是，由于国际法是动态的，是谈判 折衷、相互妥橼和协商一致的产物，海洋法公约在扩大沿海固盼管辖权和缩小套海自由的调整过程中留下了余 地和空间，也就是海洋法中的剩余权利问题。当今的海事安全挑战日益包括更多非传统的威胁，例如钎对航运 的恐怖主义行为、贩运大规模毁灭性武器，海盗行为和海上持械抢劫、非法贩运麻醉药品、精神药物和核物质 以及偷运人员和武器。自然资源的耗竭、海洋环境的恶化以及自然灾害也与安全议程直接相关，因为这些问题 能够破坏数百万人赖嘎为生的自然基础，并对海上贸易以及渔业和旅游业等主要产业造成负面影响。海亨安全 的大多数挑战均波及全球，往往相互联系，并可能损害人类安全。为此，我们应认真研究和探讨，以期维护国 家海洋权益，促进海洋法的发展。紧追权是由国李主权引申出来的一项国家属地管辖权，是沿海国管辖权的扩 大和延伸，是套海自由的一种例外。作为沿海国执行措施中的一嗫主要手段，紧造权已经有了新的发展。 【关键词】国际海洋法，剩余权利、海上安全、国家海洋安全。 海洋是人类生命的真正渊源!《联合国海洋法公约*确立了调整和支配全面利用海洋及其资源的规则，建 立起一种全面、公平和可行的世界海洋新秩序和法律制度，是海洋法的新发展。《公约》生效后十年内，关于 海洋区域的国家实践显示出了对《公约》条款所确立的原则和规则的坚定遵守。在很大程度上，25个非《海 洋法公约》缔约国的沿海国也接受了《公约》可作为习惯国际法的渊源。国内立法和声明的现有资料显示，仍 旧主张领海应超出12海里的国家不到10个一其中大多数都是非《海洋法公约》缔约国。同这种现象形成鲜 明对照的是，有140多个沿海国已按照《海洋法公约》的规定主张其领海为12海里或更少l有70多个国家现 已按照《公约》的规定，主张其毗连区为24海里。此外，llO个以上的沿海国已宣布了专属经济区，并且大 都己按照《公约*的规定行使了其主权权利和管辖权。1海洋事务和海洋法司在1994年编制的题为Ⅸ海洋法 ——联合国海洋法公约效时的国家实践》的出版物说明了这12年内在执行《公约》内载原则和规则方面 所取得进展。过去lO年的国家实践普遍呈现出一些正面的趋势。45个以上的沿海国都增补了它们的法律，而 且与海洋区域制度的立法一般都是同《海洋祛公约》的条文取得调和。尤其是关于通过的制度和关于海洋资源 的制度。一些有违《海洋法公约》的规定，例如船舶如果载有辐射废物或其他具有内在危险性，毒性或危害性 的物质，在通过领海或专属经济区之前必须事先征得准许的规定太都涉及航行自由。有些背离条款则亦涉及沿 海国关于保护专属经济区内海洋环境的权利或关于海洋科研的权利。：此外，自从1994年11月之后已经缔结 了同海洋边界划界有关的40多项条约和条约议定书。处于主张重叠的情况的各沿海国也都经谈判后获致实际 可行的暂行解决办法，以待划界谈判的完成。国际法院或各仲裁法庭解决了数件海洋边界划界争端。 此外，涉及陆地主权或岛屿领土主权问题、海洋主张相重叠或过广泛问题和某些国家特殊的不利地理处境 问题的若干项未决问题依然有损一些拥有对向的和邻接的海岸的国家之间的关系，特别是半闭海和闭海水域内 者。虽然在大多数情况下此类问题尚未恶化到已威胁到和平与安全的程度，但是，它们继续有碍养护与管理渔 业、保护和养护海洋环境以及打击海上犯罪方面的实际台作。在此类争端能够透过谈判或在法院或法庭获得解 决之前，秘书长希望大力鼓励当事各方进行合作并且实行实际可行的暂行办法，例如共享渔区、共同开发区或 共同执法方案，以期不至于不实施国际海洋法关于污染、养护渔业及制止和预防犯罪的关键规定，此类办法是 预防性外交和建立信任的重要要素，并且可为未来达成长期解决办法的努力提供坚实的基础。 一．海洋法的新发展 欧洲共同体。截至2006年2月28日，“关于执行公约第十一部分的协定》已有122个缔约方，包括欧洲共同 体在内。1995年《联台国鱼类种群协定》的情况也在继续发生变化。截至2006年2月28日，《联合国鱼类种 群协定》有56个缔约方，包括欧洲共同体。根据《公约》第287、298和301条作出