耕地保护的效果与其提升措施.docVIP

精品论文 参考文献 耕地保护的效果与其提升措施 南充市国土资源局嘉陵分局四川 南充 637000 摘要：本文对耕地保护的重要性进行了阐述，并分析了耕地保护的重要性以及耕地保护的现状，在此基础上提出了耕地保护提升措施的几点建议，旨在为广大农业工作者打开保护耕地的新思路。 关键词：耕地保护；效果提升；解决措施 1 引言 保障人类生活和生存必需的重要自然资源之一就是耕地。伴随着我国的城市化的进程不断加快，耕地流失的现象十分严重。在这种情况下，很多人从生态治理的角度对耕地的调控政策、影响因素与功能属性等方面进行了广泛研究，结论是经济补偿不合理、耕地保护外部性以及耕地价值评估不科学是导致这一现状的根本原因。本文基于我国当前耕地保护的重要性和必要性，系统阐述了耕地保护的重要性并剖析其存在的主要问题以及提升措施。 2 耕地保护的重要性 就耕地的价值构成而言，当前的研究主要基于三种分类框架: 一是生态价值、社会价值、经济价值分类。这一理论认为耕地资源不但有着经济产出价值，在生物多样性、水土保持、社会稳定以及景观环境等方面同样发挥着重要作用; 二是非市场价值与市场价值分类。Krutilla认为存在的资源非市场价值，源于大众对保护现有资源有接受意愿或支付意愿，其与公众是否使用并没有直接的关系; 三是非使用价值与使用价值的分类。 资源价值源于它的功能，有着一定的动态性、系统性。耕地资源的多功能性决定了其多元化的价值趋向。耕地的直接使用者是农民，生产资料为耕地，主要从事农业生产活动。随着城镇化、工业化发展，土地非农化与农民兼业化进程加快，导致了从事非农就业的农民和家庭对耕地生计依的存关系发生显著的变化，就是从完全的依存慢慢向半依存、隐性依存、甚至是不依存转变，所以耕地对于农民的功能价值也发生了明显的变化。①对于生活彻底依存与半依存的农民来说，承包地承担着务农收入、粮食生产、家庭就业的重任，为农民家庭生计不可缺少的生产资料，耕地农业生产的功能起到主导作用，主要体现在经济产出的价值。②对于隐性的依存农民来说，非农就业收入实际上是家庭收入主要的来源，耕地的生产功能已经被弱化，但由于农村社会保障水平低下且不健全、非农就业不稳定，如果因年老力衰或经济波动而难以继续从事非农就业，耕地就是“最后得保障”，再这种情况下耕地的保障功能则非常突出，主要体现在养老保障、失业保障等社会保障价值。 3 耕地保护的效果与现状 在过去的30多年，我国的经济发展消耗了很多自然资源，同时也向自然环境排放了非常多的污染物，这些导致了我国的生态环境的急剧恶化。因为不合理的耕地利用与开发及生态环境恶化，我国每年流失的土壤达50亿吨，为全球水土流失最为严重的国家。同时，我国的荒漠化面积持续扩大，荒漠化每年扩展面积超过了66.67万公顷，其中就包括农田约20万公顷。此外，多达2 000万公顷的耕地面积受重金属污染，其中有700 万公顷的耕地因工业“三废”污染，使每年粮食减产100亿公斤。为了我国实现快速社会经济发展的生态安全，首先要对生态环境具有重要作用的耕地资源进行充分的保护，其次是要通过生态退耕方式放弃部分对环境生态不利的耕地。1997 -2008 年的生态退耕降低了723.53 万公顷，占到耕地减少量的58.8%，是该阶段我国耕地降低最重要的原因。从长期生态环境的建设角度出发，仍将加强未来的生态退耕计划，环境生态建设对保护耕地提出了严峻的考验。我国耕地保护具体的措施可以主要归结为三个层面:法律层面，1998年修订的《土地管理法》以法律的形式将耕地保护作为一项基本国策固定下来;政策层面:提出建立城市土地节约集约利用与耕地总量动态平衡的土地利用政策;设定了耕地保护的红线;操作层面:实施耕地占补和土地用途管制平衡，征收新增建设用地有偿使用费、提升土地征收补偿的标准，全面实施未利用土地和土地整理的开发利用。上述的措施对耕地的保护的确起到了非常大的作用。不过随着我国生态环境建设力度不断加大、农业结构不断调整及城市化水平的持续断提高，不断减少的耕地资源严峻形势依然存在。所以我国必须进一步调整思路，在现有耕地保护的措施基础上，根据我国具体的国情，借鉴外国耕地保护成功的经验，找寻新的耕地保护有效的途径。 4 耕地保护提升措施 4.1促进存量土地集约利用，严格控制城镇外延增长 耕地减少的主要原因之一就是城市用地扩张。从1984 -2001年我国城市建成区面积上升了173.7%，非农业城市市区人口提升了109.1%，城市用地需求的弹性是1.59，外延式扩张非常严重。 除此之外，我国的城镇发展引起的土地利用集约的程