法律与政策的契合——论检察机关对民营经济的保护和促进研究.pdfVIP

法理 法律与政策的契合+ ——论检察机关对民营经济的保护和促进 一、引言：问题的提出 民营经济在我国的经济发展进程中，尤其是改革开放以来，展现了顽强的生 命力和发展势头，日益成为我国推动市场化经济改革的主要动力。民营企业对国 民经济和社会发展的贡献率也呈逐年上升的趋势。民营企业向国家上缴的税额也 大幅度增长。民营经济已经成为支持国民经济高速增长和吸纳剩余劳动力的尤为 重要的有生力量。 然而，由于历史的原因或认识上的误区等种种因素，使我们多年来无论是从 立法上还是在司法实践工作中，并未给予民营经济这一国民经济的重要组成部分 应有的肯定和有效的保护。就检察机关而言，如何有效保护和促进民营经济的健 康有序发展，成为新时期所面临的一项重要课题。 二、背景：法律与政策的突破和制度的更新 (一)法律与政策上的突破 对民营经济的法律定位，尤其是宪法上的确认，在我国是有一个漫长过程 的。经过二十多年的努力，民营经济的合法地位进一步得到确认，从而使民营经 济从体制外的“另类”进入体制之内，由不合法到合法，从“补充”到“重要 组成部分”，终于被社会认可，并逐渐成为拉动并支撑国民经济增长的主要力量。 2002年党的十六大更加明确提出：必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公 +王建中、王文波 深圳市福田区人民检察院 @蝴黥 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集 有制经济的发展，并全面系统地阐述了党在新的历史时期发展非公有制经济的方 针、政策，为民营企业的发展营造良好的政治环境和社会环境。这就从政策上为 民营经济的发展亮了“绿灯”，给民营经济“松绑”，已经成为国家明确的经济 政策。作为非公有制经济主体的民营经济不再被压制或冷落，而是面临着前所未 有的机遇。 (二)制度和体制的更新 民营经济的健康发展，除法律和政策层面的突破外，还有赖于制度的更新。 我国现已加入WTO，加入WTO就必须遵守WTO的“游戏规则”，遵循市场经济 的普遍规律，这在客观上将促进我国社会主义市场经济体制的建立和完善。对中 国的民营企业来说，人世意味着获得了在中国国内市场乃至国际市场上与其他市 场主体平等竞争的机会。这种制度与体制的更新，在客观上拓宽了民营企业的生 存和发展空间。 三、保护和促进民营经济发展存在的问题：以检察机关为视角 受传统计划经济和旧有思想的影响，在司法实践中，检察机关和其他一些执 法部门比较注重维护国有企业的权益，而民营企业往往受到“冷落”，比如对涉 及民营企业的案子不重视，存在有案不立、小案不立、工作效率低下等现象。这 种现象之所以产生和存在，一方面，是由于民营经济自身存在的一些问题：不可 否认，民营经济发展的进程，是一个利弊相伴而生的过程。民营企业具有市场主 体的天然本能，它们努力追求利润最大化，即如何以最小的投入获得最大的产 出。但当追求利润成为惟一目标时，某些民营企业在利益的诱惑下就往往容易走 出法律和市场所认可的正轨。因此，民营经济连续多年快速发展进程中，由于种 种原因，也难免会泥沙俱下。虽然现在民营经济不再会被认为是应被割掉的“资 本主义的尾巴”，但人们的批判性的眼光却往往仍是片面地投向民营经济发展过 程中的一些负面的东西，诸如权钱交易、逃税漏税现象严重、小富即安，不思进 取，短期行为盛行等，而更大程度上忽视了民营经济所带来的巨大贡献和效益等 正面价值。另一方面，从更深层次上来说，是根源于立法、司法和其他执法部门 对民营经济的一种错误的“轻视”，根源于认为民营经济属于次要的、补充性和 边缘性经济的旧有观念。然而，我们不得不强调的是，检察机关等部门若不能真 正树立产权平等观念并将产权平等原则落到实处，我们就不能在法律上给民营经 济所应有的恰如其分的定位，从而也就