加强省际边界地区卷烟市场专卖管理工作的对策研究.pdfVIP

加强省际边界地区卷烟市场 专卖管理工作的对策 牡丹江市烟草专卖局 张志远 在年初的全省工作会议上，吕局长在工作报告中特别强调：“要把好 边境地区卷烟进出的大门，处理好‘可携带一件烟’出省、人省的问题， 确保全省卷烟市场持久、稳定、健康发展o我省与吉林省毗邻，近年 来，毗领地区有白红梅等卷烟向我省渗透现场，对我省卷烟市场经营秩 序带来了一定的影响。为全面规范卷烟市场经营秩序，避免辖区卷烟市 场受到外渠道卷烟的冲击，我省各级专卖局都加强了对边界卷烟市场的 专卖管理工作的力度，也取得了一定的成果。但形势不容乐观，据实地 调研，09年临省地区四类卷烟比重又有所增加；省际间联合治理边界渗 透现象的协作机制建设还不够完善；涉烟违法主体多在边远农村，销售 隐蔽性强、地域偏远分散、交通不便、战线较长，农民法律意识淡薄， 教育管理难度较大，给边界卷烟市场专卖管理工作增加了难度。 为深入贯彻落实好吕局长的指示精神，笔者认为，必须针对边界渗 透现象，进一步提高认识，加强组织领导，管防结合，综合治理，常抓 不懈，切实守好门、控好边，全面规范边界卷烟市场的经营秩序，为中 心工作当好开路先锋，保好驾、护好航，为实现新一轮“1233发展目 标做出更大的贡献o ． 一、提高认识。加强领导。始终把“边控工作摆在重要位置 目前看，外渠道卷烟在我省还没有形成气候，大的烟贩还没有插手， 品种单一、数量较少，对市场冲击程度不是很大。但是，不能因此而放 一49— 黑龙江省2009年度烟草学术交流研讨会论文集 松警惕，必须保持清醒的头脑，树立长期作战的思想，进一步提高认识， 防患于未然。吕局长在2009年工作报告中提出“着力解决宏观调控预见 性、及时性和有效性问题，清除那种等待问题出现后方知报告、方知采 取措施的被动工作方式，这项要求对于边界市场专卖管理工作具有积极 的指导意义。临省界各级专卖局要深刻领会吕局长的指示精神，在“边 控工作上树立长远的打算，避免鼠目寸光，一定要争取主动，避免被 动，坚持露头就打，不能让走私和外渠道卷烟形成气候后，我们再去治 理。对走私和外渠道卷烟如果不抓紧治理，放任自流或者措施不力，形 成专卖管理的“空白点”，那么烟贩子特别是大的烟贩子就会乘虚而人， 长此以往，一部分人对白红梅等外渠道卷烟养成了吸食习惯，形成了一 定数量的吸食群体，再进行治理，难度就会加大。因此，可以说省局提 出加强边界专卖管理工作，意义重大，是超前决策、谋划长远之举。各 级专卖局要进一步提高认识，按照省局的部署和要求，强化组织领导， 加强综合治理，务求取得实际效果， 夯实市场管理基础。同时也要避免 相互渗透，不让一条非法卷烟流入， 也不让一条非法卷烟流出，应树立 大局观念，杜绝本位主义和地方保护主义思想，守门不仅对外，也要对 内，避免“拉锯式渗透现象，卷烟市场的拓展必须合法合规，推动我 省烟草正规经营。 二、创新措施，综合治理，确保边界市场专卖管理工作取得明显成效 要针对边界市场专卖管理工作的形势和任务，采取切实可行的措施， 突出针对性，注重实效性，不走过场、不搞形式、不拉花架子。一要统 筹兼顾，综合治理。密切关注临省边界卷烟市场动态，密切关注烟贩的 一举一动，及时采取预防措施。在通往毗临地区的必经之路设卡堵截， 联合公安、交警部门加强路检路查。加强对铁路线的检查力度，重点对 临省至我省的铁路列车进行定期检查，严防非法卷烟流入我省卷烟市场。 加大对辖区卷烟市场的专卖管理力度，开展专项治理活动，对重点区域、 一50— 童耋篁理 重点市场、重点客户加大查检频率，严厉打击违规违法行为。强化案件 经营意识，深挖线索，及时发现不法烟贩的行踪和活动规律，切实查出 非法卷烟的真正货源渠道，力争抓捕主要烟贩，打掉一批贩运非法卷烟 团伙，真正做到“源头盯住、点上守住、线上控住、面上管住、烟贩抓 住”，提高卷烟市场的控制力，全面规范边界卷烟市场经营秩序。二要设 立专队，快速反应。要抽调专人专队成立快速反映部队，负责边界卷烟 市场的专卖管理工作，确保一有