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关于北京治霾的系列化建议 ——治霾三十六计 陈思思 雾是落在地面的云，霾是飘在空中的尘。雾有时很美，当雾遇到了霾，却是人们心头大患。美丽中国，从治霾开始；当今，治霾是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。 今年春节后，北京曾多次出现雾霾天气，进一步引起中央领导高度重视。2月25日，习近平同志深入北京市就全面深化改革、推动首都更好发展特别是破解特大城市发展难题进行考察调研。26日，总书记主持召开座谈会，发表了重要讲话，强调北京应“明确城市战略定位，调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，提升城市建设特别是基础设施建设质量，健全城市管理体制，加大大气污染治理力度，压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理，聚焦重点领域，严格指标考核，加强环境执法监管，认真进行责任追究。 深入学习总书记的讲话，觉得非常系统具体，很有高度，符合实际，既有战略部署，又有战术措施。在本次会议上，建议把习总书记的讲话进行细化分解，制定专项实施方案，切实落到实处。 我个人结合近年来委员尽职、对雾霾天气的观察，把学习习总书记北京2·26讲话进行了初步细化，一次性形成了系列化建议，姑且就叫北京治霾三十六计，为绿色北京献计献策吧。 “三十六计”源头是《孙子兵法》，南朝宋国著名武将檀道济成就隋?玉简册《三十六计》。而现今流行本《三十六计》一书，是1941年由成都瑞琴楼发行、兴华印刷厂翻印的纸印本《三十六计》，这个孤本后经无谷先生作了译注，流传较广。它是一套比较完善而又具体的战略战术，有胜战、敌战、明计、暗计、智计、诡计之分，被广泛用于军事、商战、贸易、管理等领域，今我用于治霾只是借用“三十六”计的影响力、化用后的基本名称、计策数量及其排序惯例。由于依照了三十六计的顺序，本建议未能按内容的轻重大小和性质排列，排在中后部分的建议未必不如排在前列的内容重要。 第一计 瞒天不得，八仙过海，引入CIS理论综合完善北京规划。北京近几年的雾霾，再一次证明了地欺不得、天瞒不得。我们要以科学的态度、为民负责的精神煞下心来完善规划。CIS理论就是形象识别、行为识别、理念识别。运用此理论，在城市规划中可全面注意到规划城市功能文明、形象文明、素质文明。 按照习总书记的要求，应坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。 具体来讲，还应有以下十个识别和功能定位： 一是智慧北京：高标准建设电子商务基础设施，推动射频识别、智能终端、系统集成、网络与信息安全等核心技术与关键技术的自主研发和产业化推广应用。进一步对接“宽带中国”战略和“智慧北京”建设。 二是数字城市，把数字技术运用于城市规划、建设、管理的全过程， 三是低碳环保节能城市。贯彻落实国家《大气污染防治行动计划》，立足能源结构优化、产业绿色转型和城市管理精细化要求，压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘，进一步改善空气质量。 四是环境友好型城市。转变经济发展方式，转变生活方式，转变生态建设模式，优化产业结构和布局，调整能源结构，综合运用法律、经济、科技、行政和宣传教育等措施推进节能减排。 五是资源节约型城市。调整产业结构，节能减排，发展绿色经济，大力发展绿色能源、绿色建材，大力发展战略性新兴产业。 六是空气清洁城市。着力完善政府主导、企业施治、公众行动的大气污染防治工作机制，综合运用法律、经济、科技和行政手段，积极推进多种污染物协同减排，努力实现环境建设、经济建设与社会建设协调发展。 七是卫生城市。加大三项卫生基础设施建设，消灭旱厕，推进爱国卫生运动，加大保洁力度，按照全覆盖、无盲点的工作要求，确定环境卫生责任区，确保“门前三包”环境卫生责任，扩大“吸、扫、冲、收”道路清扫保洁新工艺应用范围。 八是文明城市。按照全国文明城市测评体系的标准，高效组织创建工作，争取在十年时间内六个主城区全达到文明城区的标准。其中，把雾霾天气数纳入测评体系。 第二计 围赵救燕，京津冀三地同风。防止西污东霾、周边烟霾北京吸。三十六计中有个著名的围魏救赵，提醒人们要有开放性思维。治霾也不能紧盯着北京一地，要用普遍联系的观点和系统论看问题。 有专家指出，京津冀三地大气污染物排放总量大大超过环境容量，三地主要排放源差异也很明显。简单归结为北京的汽车，天津的油气，河北的燃煤。北京交通拥堵，造成机动车怠速或低速运行，污染物排放量增加5至10倍。河北省是工业重镇，燃煤产生二氧化硫和粉尘排放。天津石油储量丰富，与其相关的行业挥发性有机物排放量巨大。 北京市要推进城乡结合部和农村地区“减煤换煤、清洁空气”，多措并举推进清洁能源采暖，推行集中供暖和新能源供暖，减少远郊区县锅炉用煤。环首都经济圈的城乡都要学习北京能源替代战略，发展绿色经济和绿色生