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关于对镇级便民服务中心的调查与思考 关于对镇级便民服务中心的调查与思考 　　近年，我县建成了阵地达标、标识统一、设备完善、运行规范的便民服务中心，代表着泸州市基层政务服务水平，是先行者和排头兵。但在发展变化与实践运行中，近期也暴露出了这样或那样的一些问题。为了掌握情况，增添措施，巩固政务服务，县政务服务联合调研组采取抽样调查、干部座谈、表册统计等方式对19个便民服务中心开展调查研究，针对性地分析问题、提出意见建议，丰富决策参考。 一、主要问题 　　窗口设置不够坚定。各镇按照实际需要和上级要求，设置了民政、计生、劳动保障、新农合、国土资源、村镇建设、农林水畜、财政支付等服务窗口和自来水、广电网络、打字复印等便民窗口。但少数便民服务中心欲申请退出部分窗口，潜在危及政务服务根基。 　　项目入驻不够完全。我县要求各便民服务中心统一入驻办理事项123项。但目前少数镇或部门有些回潮，擅自或变相减少入驻项目，致使便民服务中心办理事项有的保持100多项、有的则保留数十项、最少的仅有36项。 　　窗口授权不够到位。民政、计生、劳动保障、新农合4个窗口授权比较到位，窗口人员有实事办、有实权用，显得十分充实。但少数进驻部门，明进暗不进，公章留存原单位，多头受理行政许可项目，导致中心人员较为清闲、办事群众“两头”跑路。 　　部门内部不够协调。对一些需要现场核实的办件，前台窗口接件后，后台部门调查、核实不及时，导致前后台工作脱节，影响办理时间；对一些新政策、新精神，后台不向前台传达，窗口人员不清楚、不明白，在群众询问新政策、新精神时前台只好把群众指向后台。 　　窗口人员不够安心。多数窗口人员要求定期轮岗，并乐意参加便民服务中心以外的工作或事务。例如，对镇政府或部门安排的出差、下乡等有别于坐班的事项，窗口人员表现积极，可以用喜出望外来形容。 二、原因分析 　　基层认识有所偏差。三级政务服务体系是加强政务公开和政务服务建设的重大举措，是实施“两集中、两到位”行政审批制度改革的重要载体，也是各级打造法制型政府、服务型政府的必要途径。但有部分基层领导认为便民服务中心只是一项装台面、做样子的工程，做好做坏无伤大局，客观上对经济发展指标和“一把手”工程等立竿见影的事项用力过猛，对便民服务等基础性工作用力过弱。 　　入驻部门不舍放权。乡镇部门的职能职权本身弱小，把仅有的审批权力、办事权力全部进驻中心公开运行后，部门负责人有被架空的感觉。因此，个别镇级部门仍然按照分工负责方式，一人负责一个环节，群众找一个同志无法立即办结事项。派驻中心的人员事实上只是兼任收发人员，只能办理自己负责的事项环节。 　　乡镇机关人员不足。有些乡镇，特别是偏远乡镇，机关人员严重不足，部分乡镇党委、政府和部门随意变动和调配窗口人员，形成了谁有时间谁坐岗的现象。部分便民服务中心甚至采取了有事就办、无事下乡或者逢场办事等变相“便民”做法。 　　工作环境相对严厉。乡镇便民服务中心全部开通了电子监察系统，并与省、市、县联网，上级随时都在监控，中心人员上班时间容不得半点违规。例如，某镇便民服务中心的一个同志，在下午6：10左右观看“神九”发射，省上远程监控到，同样要求地方给予处理。有时办事群众不理解工作程序，只想到自己方便，稍有不如意就恶言相向，窗口人员只能忍耐、解释，成为实实在在的“受气筒”。 　　中心人员待遇不优。多数便民服务中心与乡镇党政办公大楼相对独立，窗口人员直接与镇领导和村干部的接触机会较少，在评优评先、晋级晋职等方面缺少支持。由于坐班性质，窗口人员参加县、镇会议和集体活动更少，处于相对封闭状态，有碍他们的发展和成长，而且待遇与其他部门人员相比相对要低。 三、对策建议 明确走势，为基层政府定神 　　党和政府的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，服务群众、方便群众、优待群众、争取群众永远不会过时。在政务服务方面，政府用干部的“辛苦指数”来提升群众的“幸福指数”是理所当然。从上到下应当向基层政府发出一个强烈信号，那就是基层政务服务建设只会加强、不会削弱。而且每年应当向基层重复这个信号，让新任官员知晓，让原有官员强化。应当每年召开一次规格较高的会议，消除基层遗虑，增强震动效果，扩大影响范围。 圈定目标，为便民中心定调 　　目标不明，将心中无底，基层发展迷茫；目标不定，将变化无常，基层不知所措；目标不远，将前进无度，基层顾虑重重。因此，从上到下应当制定政务服务建设中长期发展规划，明确发展定位，指明前进方向。确立和完善场地建设、标志设置、窗口设立、项目入驻、服务运行、业务规范、监督管理等方面的指标体系，让基层清楚近期要做什么，将来要做什么，整体要发展到什么程度。县政务服务中心应当与省、市政务服务中心加强衔接，牵头制定出政务服务建设规划。 平衡待遇，为窗口人员定心 　　“有希望的地狱就是天堂，没有希望的天