化解农村宅基地违法用地问题调研报告.docxVIP

化解农村宅基地违法用地问题调研报告　　随着我国经济的快速发展，工业及城镇化建设进程的加快，农民收入和农村生活水平日益提高，改善居住环境的要求越来越强烈，如何引导和规范农民建房，制止违法行为是我们亟需研究和解决的课题。一、农村宅基地基本情况　　农村宅基地现状。xx县隶属xx市，地处xx省西部，具有丰富的矿产资源。全县目前共有7个镇，常住人口184532人，其中农村12万人，总面积1752平方公里。截止XX年底，我县宅基地总面积471.6万平方米，人均面积39.3平方米，户均面积118平方米。近三年，我县宅基地年度用地规模维持在16万平方米左右。　　农村宅基地违法用地趋势。因土地资源越来越稀缺，用地指标有限，再加上新农村建设小区用地进入门槛较高，农村宅基地违法用地形势不容乐观。二、存在的问题及原因　　土地管理法律法规意识不强。在部分农民的内心深处，土地私有观念没有彻底根除，误以为土地承包就等于土地是自己的私有财产，擅自用于建房、或任意调换给他人搞非农建设。　　农村违法用地的形式特殊。农村土地违法情况的出现一般不同于城市规划区内出现的违法情况，它具有以下特征：一是违法占地面积少；二是违法现象发展快；三是违法用地位置隐蔽；四是少批多建问题突出。　　土地利用年度计划指标不能满足农民建住宅的需要。当前，农村经济不断发展，人们的生活水平也得到相应的提高，因此，需要宽敞、交通方便的居住条件成为老百性急于求成的大事，因受农用地转用的限制，不能充分满足，供求矛盾必然导致农户违法行为产生。　　农村土地执法手段不硬，难制止。土地管理法只赋予了土地监察人员对土地违法行为的制止权，而没有强制权。因此，对于正在进行强行施工的农户，难于及时地实施强制措施。对于不听劝阻的，依照现行的法律只能宣传教育，明确责任，交代后果。而申请法院强制执行受理难，执行更难。三、建议与对策　　加强领导，明确责任。县委、县政府要切实把农村土地管理工作摆上重要议事日程，定期研究解决土地管理中的突出问题，各乡镇党委政府要对本辖区负总责，将土地管理纳入年度考核，全力以赴抓好落实，把土地管理工作由部门管理上升为政府行为，使土地管理活动成为多部门的联合行动，不断推进土地管理的共同责任体系建设。　　制定政策，提供保障。为了在制度上、源头上加强土地管理，真正达到“管住当前、清理过去、着眼未来”的要求，建议政府尽快出台对农村土地资源长效管理的系列文件。明确把农村土地资源管理、切实保护耕地和降低土地问题信访等内容列入各乡镇以及相关部门岗位目标责任制考核内容，严格实行问责制和责任追究制度。　　完善制度，整合资源。按照预防、查处、监管和部门联动等，制定行之有效的一整套土地执法制度，从根本上遏制土地违规违法行为。开展执法监察工作，特别是要建立和落实土地执法动态巡查制度，联合办案制度和土地执法问责制度。明确查处国土资源违法案件，严厉打击国土资源违法行为，是国土、监察、公安、检察四部门的共同职责。建立联席会议制度，整合执法资源，加强联合执法力度，完善两法衔接。　　规范队伍建设，健全三级网络体系。重视执法监察机构和队伍建设，构建县、乡镇、村三级土地执法监察网络体系。增加土地执法监察队伍编制，努力改善执法监察机构和队伍的工作条件，执法监察所必须的硬件设施建设资金投入要给予倾斜。加强各乡镇土管所建设。建立农村土地执法监督员，构建群防群治的土地执法体系。充分调动农村基层组织和广大群众的积极性，使农村土地执法监督员成为土地执法的“第一线”责任人。健全建设用地批前、批中、批后全程监管制度和项目用地分类管理的监察制度。监察队伍必须建立监管巡查台帐。　　加大土地执法监察力度，坚持原则，严格执法。敢于碰硬，既查事又查人，切实做到对土地违法行为“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”，确保土地管理制度落到实处。简化办案程序。针对事实清楚、证据确凿、当事人无异议的个人土地违法案件，应发扬“首创”精神，可以由当事人自行拆除减少法定程序；对于一般性土地违法案件也应尽量简化程序，提高办事效率，避免人为地扩大损失，减少执法的对抗性。对于性质严重影响恶劣的，加大查处力度，将典型违法案件向社会公开曝光，扩大土地执法的震慑力。　　以人为本，“堵”“疏”结合。土地管理和执法的目的是为了维护广大人民群众的合法权益。我们工作中要坚持以人为本的原则，要善于做群众工作。工作中要人性化地“堵”“疏”结合，灵活掌握。在加强执法即“堵”的同时，一定要做好“疏”的工作。一是加强宣传，加强农村群众的法律意识。保证在征用农村土地过程中农民有充分的知情权与参与权，以达到保护农村集体土地，保证耕地安全，保护农民合法利益的目的。二是合理规划。结合当前新农村建设、旧村改造、城镇化建设等工作，合理制定农村建设用地、公共设施用地等相关规划。使农民要求改善住房条件、提高生活水平