建立与完善农村社会化服务体系的五重现实困境——对湖北十多个县市的实地调查.pdfVIP

建立与完善农村社会化服务体系的五重现实困境宰 ——对湖北十多个县市的实地调查 毛铖 (华中师范大学政治学研究院，武汉430079) 摘要：建立与完善农村社会化服务体系面临着服务意识滞后、服务主体多元却混乱共存、主体自身 发展制约服务供给、服务供需矛盾突出、服务市场混乱丛生五重现实困境．且背后有其客观的现实原因。 剖析五重现实困境，厘清背后的逻辑机理，才能找到解决之道，进而最终真正实现农村社会化服务体系 的建立与完善。 关键词：农村社会化服务；现实困境；服务主体；多元化；建立与完善 中图分类号：17320 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2014}05—0014—007 服务向产前、产后服务延伸，注重生产、流通、 引 言 销售等多层级、深层次和更高水平的综合性服务 转变。 建立与完善农村社会化服务体系不仅是破 但客观总结成绩的同时。必须清醒地认识 解“三农”问题，促进农业繁荣、农民增收、农村进 到，当前建立与完善农村社会化服务体系还存在 步的重大突破口，更是我国农业现代化的必由之 诸多亟待突破的现实困境。通过对湖北省随县、 路。Ill在中央始终坚持把“三农”工作放在重中之 孝感孝南区、谷城县、沙洋县、房县、武穴、洪湖、 重的背景下，随着2005--2006年农村税费改革赤壁、远安、咸丰等十多个县市进行实地调查，可 的全面推行，农村社会化服务体系的建立与完善 将建立与完善农村社会化服务体系的现实困境 取得了显著发展。初步形成公益性与经营性服务 归为以下五重。 相结合、专项与综合性服务相协调的服务格局： 构建起政府涉农部门为主导，合作经济组织、专 一、错误倾向：服务意识滞后 业服务队和龙头企业为主要带动力量．农民自办 专业合作社(协会)等社会力量参与的多元服务 对于“三农”工作缺乏重视，对于农村社会化 主体体系：初步搭建起涵盖生产性服务、技术服 服务重要作用缺乏足够认知显然是牵绊建立与 务、商品流通服务、信息化服务、金融服务、基础 完善农村社会化服务的首要现实困境。 设施服务和社会事业服务的农村社会化服务体 (一)难言的“三农”态度 系网络：呈现出由以农业产中为主，注重农业生 古往今来。“三农”问题始终未跳出“黄宗羲 产技术指导、病虫害防治、农机具推广等低层级 怪圈”。[2]谈及“三农”问题，对于地方党委政府， 本刊网址·在线杂志：www．jhh．net．cn ·基金项目：国家社科基金“我国村民自治中民主选举的发展研究”(14BZZ022)；湖北省委省政府圈批重大课题项目“建立与完善 ‘三农’社会化服务体系的政策取向与路径选择研究” 作者简介：毛铖(1986一)，湖北随州市人，国务院农村工作领导小组办公室中国农村综合改革协同创新研究中心研究人员，华中师 范大学政治学研究院中外政治制度博士。主要研究方向：三农问题、地方政府治理。 14 建立与完善农村社会化服务体系的五重现实困境 尤其是县和乡镇两级而言。始终是一个“欲说还 础和社会基础支撑，流于形式，功效甚低。 休”、“欲罢不能”的“难言之隐”。中央、省、市、县、 乡镇与“三农”的关系，理应呈现出越往下关联 二、共存之惑：服务主体多元无序混乱格局 越紧密的趋势．但现实中的中央、省、市、县、乡 镇对“三农”的重视程度却呈现出递减的逆反趋 (一)多元服务主体无序共存 势。尽管中央反复强调“三农”工作的重要性，但