聚类和比较视角下城乡养老服务机构发展研究.pdfVIP

2013年第6期 山东社会科学 No．6 总第214期 SHANDONGSOCIALSCIENCES GeneralNo．214 聚类和比较视角下城乡养老服务机构发展研究 耿永志 (河北师范大学公共管理学院，河北石家庄050024) [摘要]养老服务机构的数量、床位数和从业人数反映了一个地区养老服务机构的实 际发展水平，受人口因素影响的养老服务需求决定了一个地区养老服务机构发展需要达到的 水平，经济发展水平则决定了它客观上能够达到的水平。从这三种水平角度出发对各地区进 行聚类分析，不同聚类群所处的位置和层次是不同的。不同地区的发展状态包括了均衡型、 超前型和滞后型三种，发展趋势包括了充分型、潜力型和制约型三种。国家政策应当加大对 滞后型地区的养老服务机构建设的扶持力度，加大对充分型和制约型地区的经济发展的扶持 力度。 [关键词]养老服务；养老机构；聚类分析；社会发展 [中图分类号]C91l 一、研究背景 在人口老龄化日益严重的中国，养老问题是未来面临的一个主要问题。除了养老金的巨额缺口外，未来 由谁来提供养老服务显得尤为重要。理论研究和政策实践越来越多地开始关注养老服务的供给问题，无论 是城镇还是农村，各地均在大力发展不同类型的养老服务机构。然而，不论是从数量角度，还是从类型结构 和服务质量的角度，现有养老服务机构远远不能满足老年人的实际需求。 目前，关于养老服务机构的理论研究和政策实践主要集中在以下几个方面：(1)要大力发展民营养老服 务机构。梁莹等人分析了民营养老服务机构面临的困境和发展空间①，曾吉果等人从政策创新、刺激社会化 供给的角度提出了发展民营养老服务机构的问题②，包括黑龙江、河北在内的国内大部分地区也都纷纷出台 政策，由政府对民办养老服务机构发展给予资金资助⑨；(2)围绕养老服务机构建设，应规范相应法规制度。 唐政秋等人对各地出台的《养老服务机构管理办法》进行了解析，并提出了完善相关法规的措施建议㈣；(3) 养老服务机构的标准化问题受到越来越多的关注。李云飞等人对养老服务机构的标准化建设问题进行了探 讨⑨，湖北等地也都出台了《养老服务机构服务质量规范》⑥；(4)由于与传统文化及道德因素相冲突，机构养 老在中国面临着水土不服的问题④。养老服务机构逐渐开始走向社区。“以居家养老为基础、社区服务为依 托、机构养老为支撑”的社会养老服务体系正在学术理论和政府决策层面形成共识。国内不少地方在社区 建立“老年人日间照中心”、“老年人一键通呼叫中心”等。比如，在石家庄市《关于加快居家养老服务中心建 设的实施意见》中，计划到2015年每个街道(乡镇)均建成一所示范性的居家养老服务中心，社区全部建成 收稿日期：2013—03—28 作者简介：耿永志(1972一)，河北师范大学公共管理学院副教授，管理学博士，硕士生导师，主要研究方向为就业与社会保障。 基金项目：本文系河北师范大学科研(博士)基金资助项目“土地保障向社会保障的转变机制研究”(项目编号：W2010132)的阶段性成 果。 ①梁莹：《夹缝中生存的民营养老服务机构：生存困境与发展空间》，《中共天津市委党校学报12012年第4期。 ②曾吉果：《政策创新：刺激社会化供给——发展民营养老服务机构管窥》，《社会福利}2011年第1期。 ③《黑龙江：新政给力民办养老机构大发展——解读(黑龙江省资助民办养老服务机构发展资金管理暂行办法)》，《社会福利12011年 第7期。 ④唐政秋：《养老服务机构法律规制亟待完善》，《社会福利／2011年第6期。 ⑤李云飞：《养老服务机构的标准化建设》，《品牌与标准化}2011年第4期。 ⑥张英、刘建国：《解析湖北省养老服务机构服务质量规范)》，《社会福利}2011年第2期。 ⑦谢琼：《中国养老模式的中庸之道》，《山东社会科学}2008年第11期。 122 社会保障问题研究 山东社会科学2013·6 居家养老服务中心，实现街道(乡镇)和社区养老服务设施基本覆盖①。