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公路管理体制改革和发展的趋势摘要：近年来，公路管理体制改革虽然产生了明显的积极效应，但还未能从根本上解决好新旧两种管理运营体制下存在的一些矛盾和问题，依然制约着我省公路基础设施建设的发展步伐。本文按照科学发展观，对如何进一步理顺新形势下公路交通管理体制提出了新的思路。 2009年全国公布首批取消二级公路收费试点的省份,分别为江苏、山东、安徽、福建、江西5省。我省与山东、安徽两省协商一致决定,自当年2月28日晚12时,同步取消二级公路收费。扬州境内二级公路收费取消,全市5个收费站11个收费点停止收费,市域二级公路范围内实现“无障碍”通行。国家又深入推进成品油价格和税费改革深入推进,公路养路费等六项收费彻底取消,12个省份分两批停止了政府还贷二级公路收费。这些关于公路管理体制的改革客观上起到了减轻车主负担的效果，但还有一些未理顺的问题。1 当前公路管理体制改革中存在的问题1.1 二级公路受损严重由于二级公路不收通行费，因而造成交通量上升。取消收费后的一个月，扬州干线公路交通量上升近320%，特别是大型车辆流量增幅近65%，而这些车辆普遍超载严重，有些车甚至超载200%以上。大量的超载超限车辆，给二级公路的路桥造成了严重损害。这些情况已经形成了重大的安全隐患。现有的治超站点全部集中在国省道，形不成严密布控的网络，极易造成超限车辆“钻漏洞”绕行，给辖区其他干线公路特别是面广量大的县、乡、村公路和桥梁造成严重损害。1.2 高等级公路面临“夹缝”难题近年来，国家大力发展高速公路，同时长三角在高速公路中推广不停车收费。而以宁通公路为代表的界于高速公路与级公路之间的高等级公路面临着“夹缝”难题。江苏省推广的排队两百米不收费对于高等级公路来说，执行难度较大。高等级公路的改造必须提上议事日程。1.3 公路管理体制必须理顺客观地看，公路管理体制改革起到了充分调动和发挥基层参与公路建设的积极性。但在政事分开、政企分开、转换政府职能方面尚未迈出实质性步伐。公路交通部门仍然集公路规划、建设、经营与管理等各项职能于一身，既当公路交通运输管理的裁判员，又当公路交通建设、经营的运动员。我省公路管理体制在公路交通行政管理的条块之间、行政层级之间仍然存在着较大程度上关系不顺的老毛病，以致公路建设难以形成合力。如：公路管理体制改革以来，原条管的公路部门已划归设区市管理，承担本区域公路建设、养护和管理的职责。但在同一行政区域内，还同时存在由地方交通部门管理的县乡公路管理机构，重叠存在公路建设、养护、管理几支队伍。实际上，条管的公路部门机构虽然下放了、改革了，其职责尚未真正实现改革。有限的公路建设资金不能更多地用在公路建设养护上。国家彻底取消公路养路费等六项收费后,停止了政府还贷二级公路收费，对未来干线公路发展的资金源都提出了新的考验。此外，在干线公路建成后，公路部门与公安、等部门的对接上，也有未理顺的地方。2 经营性高速公路管理体制可供借鉴的经验改革开放以来我国高速公里得到了迅猛发展，截至2010年，高速公路里程达到7.41万公里，居世界第二位；预计“十二五”末中国高速公路通车总里程将有望达10万公里，超过美国跃居世界第一。高速公路的管理中，有一些可供借鉴的地方。2.1 发达国家高速公路管理发展趋势从西方发达国家以及日本等国的高速公路管理情况看，主要发展趋势是：首先，这些国家政府均进一步加强了运营管理力度，即使在民营化的情况下，政府机构仍然要加以宏观调控和干预，以保持其服务于社会的公共性。同时，鼓励特许经营公司或委托特殊企业法人重组成集建、管、养于一体的集团公司，并采取股份制企业化运作，以推进整个高速公路网络建设。其次，政府（交通部门）在高速公路的规划、投融资、建设、运营、收益和监督管理方面，都有一套较完整和成熟的法律法规作保障，这也是我国比较欠缺的一个方面。另外，发达国家对智能化管理非常重视，把通信、传感、计算机等技术被广泛应用于高速公路管理中。再次，对于公路收费问题，目前均倾向于在全国范围内的统一收费标准。为保持收费标准的统一，国家除作出统一规定外，还应有必要的财政干预手段。2.2 我国经营性高速公路管理体制现状当前，我国以盈利为目的的经营性高速公路问题比较突出。首先，中央和地方未能形成有效的分工，高速公路管理不统一，权责分散，未形成层次清晰的纵向体制。其次，管理主体多元与职能定位不清，造成横向体制关系的混乱，管理机构政企不分、事企不分，政府和行业的监管不到位，路政及行政执法主体缺位，工作协调难度大。第三，经营权转让不规范，资金来源审核不细，容易导致行业管理震荡，滋生腐败。第四，国有资本管理代替公路实物资产管理的负面影响，造成管理机构设置重复混乱、人、财、物管理脱节和人员超编问题十分普遍，不利于建立和谐高效的高速公路。第五，区域间路网分割严重，影响协调和统一，加之