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浅谈如何构建专卖内部监管体系 　　国家局姜成康局长曾在烟草行业多次会议上提出：“坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，深入开展专项整顿，全面加强内部监督，这是行业‘十一五’改革和发展取得的重要经验之一，需要我们今后牢牢把握、始终坚持并不断加强”。当前各级烟草专卖局都紧紧围绕这一目标任务，深入推进专卖内部监管工作，投入了大量的人力、物力和财力，在硬件和软件建设方面取得了长足的进步和发展，尤其是国家局在我省进行的内部监管机构改革试点工作取得了重大进展，内部监管工作新模式正步入成长期，并将逐步形成“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系。但是在伴随它成长的过程中也会出现这样或那样的问题，因此我们要清醒的看到现阶段专卖内部监管工作与行业的发展尚有一定的差距。必须充分地认识和了解当前的专卖内部监管工作现状，正确把握各个环节和内容上存在的问题和缺陷，有针对性的提高专卖内部监管能力，更好地促进专卖内部监管工作上水平。 一、当前烟草专卖内部监管工作现状 　　1、自律、规范意识有待进一步提高。一是个别单位对专卖内管工作在思想认识上不够重视，工作落实不够较真，从领导到员工，从经营人员到专卖管理人员，普遍缺乏自我规范的自觉性、主动性，自律意识和规范意识有待进一步加强。二是个别人甚至认为加强专卖内管工作是给自己套“紧箍咒”，自己跟自己过不去，既不利于业务工作的开展，又怕影响卷烟销售目标任务的完成，所以对专卖内部监管工作认识不到位，思想上有抵触情绪，不能积极地配合开展专卖内部监管工作。 　　2、专卖内管人员素质有待进一步提升。目前虽然都按要求成立专卖内管派驻机构，配备了人员，但是人员素质参差不齐的问题仍然存在，一些内管人员运用相关信息系统、分析数据报表、查找不规范问题线索、进行有针对性监管的能力较弱，难以胜任新形势下的专卖内管工作的需要。 　　3、事前、事中、事后监管工作方式有待进一步加强。一是不少单位在日常监管方面积极探索，通过采取了一些措施，取得了一定的成效，但还有单位对于容易产生的不规范问题需要收集哪些业务资料、采取什么措施、经过什么流程、怎样处理问题不太清楚，工作结束后需要保存哪些资料归档不清楚，监管措施随意性大、针对性不强，不作为、应付差事现象仍然存在；二是现在专卖内管工作的事前监管主要集中在上级有关部门，县级局则一般负责对卷烟经营活动的事中、事后监管，从而导致县级局监管工作的超前研究和预测不够，不能及时觉察和纠正违法违规问题，常常是等到出现问题时才进行查处，而对如何加强事前防范、事中发掘重视不够，措施不多，导致监管效率不高。 　　4、内管工作运行机制有待进一步完善。目前内部监管工作还处在摸着石头过河的阶段，没有现存的经验可以学习和借鉴，再加上现阶段内管工作人员眼界不够开阔，思维局限性较大，远未形成一套完善成熟的运行机制，内部监管工作仅仅停留在收集资料，对有限的异常情况进行调查核实阶段，起不到真正意义上的监督作用。 　　二、构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的专卖内部监管体系，提升专卖内部监管能力 　　1、强化规范意识、狠抓学习培训，提升专卖内部监管能力。一是切实提高广大干部职工特别是领导干部的规范自律意识，提高领导干部模范守法和依法经营管理的水平，促进全员规范意识的提高，辩证地看待规范与效益的关系，处理好内部专卖内管工作与生产经营的关系，把保税利、保增长建立在更加严格规范的基础之上；二是进一步加强对相关法律法规、规章制度、工作规范和国家、省、市局有关开展专卖内管工作的最新文件精神的领会和学习，提高内管人员业务素质。目前各级烟草专卖内管人员业务素质参差不齐，普遍存在不精通“两烟”经营业务，不通晓生产经营环节流程现象，俗话说“知彼知己方能百战不殆”，要改变目前这一现状，就要适当提高内管人员工作准入门槛，对以后新进的内管人员，应当从在营销战线上工作二年以上、熟悉营销业务流程的人员中，挑选一批年富力强，责任心强，业务精湛的人员充实到内管队伍，提高内管队伍整体素质。对现有人员要不断强化培训力度，通过深入开展各种形式的比武、练兵活动；三是利用专卖内管简报等对专卖内管工作具有导向性作用的方式，及时传达近期内管工作重点、工作要求，并对具体的内管工作提出明确的指导意见；四是彻底改变重经营、轻管理的观念，加强对内部专卖管理监督的领导，强化内部专卖管理监督的职能作用，建立职权分明的内部专卖人员岗位责任制，目标考核制，进一步完善内管各种制度建设，从而切实提升专卖内部监管能力。 　　2、明确工作职责，加大责任追究力度，提升专卖内部监管能力。行业内部一些企业只想受烟草专卖制度的保护，而不愿受其约束，只顾眼前、局部的利益，不顾大局，违法违规经营行为不仅严重影响正常的卷烟流通秩序，破坏烟草市场经济秩序，而且对烟草专卖制度也从构成严