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浅谈节约用水与黄河水污染防治　　水是关系到人类生存和社会发展的基本物质条件，是一种有限的、无可替代的宝贵资源，也是实现经济社会可持续发展的重要保证。近年来，随着工业化进程的加快和经济的迅猛发展，自然资源的不合理开发利用问题越来越突出，造成了环境的污染，破坏了生态平衡，并且已经开始给人类造成了一些意想不到的灾难。水环境的污染也在日趋加重，使本来就十分短缺的世界淡水资源更加紧张；加上水的利用不合理与用水的浪费，使世界正面临着水的危机，并威胁着人类的生存和发展。因此，合理开发利用和保护水资源，节约用水，是二十一世纪人类面临的重要课题之一。去年三月在荷兰海牙举行的第二届世界水论坛及部长级会议上通过的《海牙宣言》，就呼吁世界各国尽快采取行动，合理利用和保护好水资源，并确定目标、战略和实施进度。可以看出，水的危机已经引起了国际社会的极大关注。　　我国水资源总量约28000亿立方米，人均水资源占有量约为2300多立方米，仅为世界人均水资源量的四分之一，同时在时间和地域上分布不均，使我国一些地区水资源严重不足。特别是99年以来的连续干旱，造成北方地区大面积缺水，城市缺水问题尤为突出。目前，由于二十年来经济的快速发展，水污染不断加剧，虽然近年来国家采取了积极的财政政策，加大了基础设施的投人，但由于欠帐过多，污水处理设施建设仍然滞后，水污染防治措施还不够有力，加之管理上的问题和矛盾，使我国的水资源问题更加突出。因此，加快治理水污染，保护水资源，节约用水，是中国各级政府当前所面临的重要而紧迫的任务。水资源的持续利用，也是中国实施可持续发展战略的关键，党和国家领导对此也十分重视，江泽民主席1998年就对水资源问题作过重要指示，指出“要认真做好水的资源开发与节约用水工作，二者不可偏废”。在今年九届人大四次会议通过的“十五”计划纲要中进一步明确：坚持开源节流并重，以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。XX年，国务院颁发了《关于加强城市供水节水与水污染防治工作的通知》，对城市的节水治污及水资源保护工作提出了明确的方针、政策和目标。作为负责有关水资源管理和节约用水工作的各部门和各级地方政府，应当认真贯彻中央和国务院的这些指示精神，把工作切切实实地做好。一、黄河水污染的经济损失　　最近，黄河流域水资源保护局组织专家组，对黄河水污染危害进行了量化分析，得出的结论是，黄河水污染每年造成的经济损失约１１５亿元－－１５６亿元。　　黄河是我国北方的重要水源，建国以来，引黄灌溉、工业、城市供水累计经济效益达６０００亿元，黄河水资源的可持续利用是黄河流域及相关地区社会经济发展的重要保障。但近十多年来，黄河污染有加重趋势，目前，黄河每年废污水排放总量已达４２亿立方米，比２０世纪８０年代多了一倍，入黄污染物已超出黄河水环境的承载能力。　　据专家介绍，工业污染是黄河水污染的“大头”，占废污水排放总量的７３％，但水污染又反过来给工业经济造成巨大损失。据测算，黄河流域每年因水污染导致工业用水成本增高、产品质量下降带来的损失约２３－－３２亿元。农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的９０％，黄河水污染给农业造成的损失每年最高达３３亿元。　　令人担忧的是，沿黄地区许多农田被迫用污水灌溉，对区域内居民健康带来危害。据初步测算，区域内每年人体健康损失达２２亿－２７亿元。黄河水污染同时还带来水资源价值损失、城镇供水损失，并增加了处理污水的市政额外投资，每年总损失近６０亿元。二、黄河水污染防治　　水的污染有两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。黄河治污难，一个重要原因在于全流域的水资源保护和水污染防治缺乏有效、统一的管理。从河流的自然属性和国外的成功经验看，应赋予流域管理机构更大的权限，实现流域内水量、水质统一管理。地方政府也应加强科研工作力度，努力搞好污染水体的净化处理工作，尽可能地提高工业用水的重复利用率，节约用水。1、不断完善法律体系，健全执法机构　　实现水资源可持续利用必须首先具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理。我国目前已经制定了《水法》、《水土保持法》、《环境保护法》等相关法律，但各个法律之间还存在着交叉重叠、遗漏疏忽现象，以流域为主体的水资源管理还没有真正形成，中央与地方、地方与地方的水权划分、水事划分方面还存在许多不完善之处，地方性法规、政策与全国的水资源可持续利用等有冲突现象，尤其是黄河水利执法方面还存在着诸如机构不健全，执法能力差，力度不足等现象。为此我们应结合新《水法》的实施，继续建立健全法律、法规，早日制定出台有关黄河水资源保护、水污染防治、水量调度、引黄供水等相关办法、条例、规范性文