袁崇坚版《财政学》课件导论4第四章 转移性支出ppt.pptVIP

第四章 转移性支出; 本章重点： 本章主要介绍转移性支出。本章重点和难点在于转移性支出的经济影响，社会保障制度和社会保障支出，以及财政补贴效应。 ;第一节 转移性支出概述;一、转移性支出的含义 转移性支出是相对购买性支出而言的，它是财政支出的另一个重要组成部分，体现出政府的非市场性再分配活动，能够缩小贫富差距，提高公共消费水平，间接调节经济和优化资源配置。 转移性支出是指政府按照一定方式，把一部分财政资金无偿地、单方面转移给居民和其他受益者的支出。与购买性支出不同的是，通过转移性支出，政府部门并不直接占有、消耗社会经济资源，它主要是作为收入分配的一个工具。;二、转移性支出的内容 （一）社会保障支出 （二）财政补贴 （三）税收支出 （四）其他转移性支出 1.外援支出 2.债务利息支出;三、转移性支出的经济影响 转移性支出在历史上一直是西方许多国家财政支出中占比重较小的一个支出类别，20世纪30年代以来，情况则发生了很大变化：（1）转移支出特别是其中对居民的补助支出，占财政支出的份额急剧增大，在有些国家甚至占财政支出的一半或一半以上；（2）用于转移支出的资金也稳定地由某些特定的税收（如工薪税）提供；（3）日益紧密地同政府的社会保障计划结合在一起。 由于转移支出具有单方面和无偿的特征，一般说，西方很多学者把它与税收相对照，称之为“负所得税”。 （一）对社会公平的作用 （二）对经济稳定和增长的作用;（二）政府介入社会保障市场的经济分析 政府之所以要介入社会保障市场，主要是基于以下几方面的原因： 1.私人保险面临的“逆向选择”问题 2.私人保险公司降低社会风险的能力较弱 3.政府介入社会保障可以降低决策成本 4.社会保险（尤其是养老保险）是一种优质品 5.出于收入再分配的考虑;（三）社会保障制度及其产生 1.社会保障制度的含义 所谓社会保障制度，是以社会的共同力量对其成员因各种个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。 2.建立社会保障制度的必要性 （1）社会保障制度是实现社会稳定的前提，是现代社会的一项基本制度 （2）社会保障制度是促进市场经济发展的重要手段，是市场经济不可缺少的重要组成部分 ;3.社会保障制度的构成 （1）社会保险 社会保险，是指以劳动者为保障对象，在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的基本生活。强制性是社会保险的最主要特征。 社会保险的项目一般包括：①养老保险。②失业保险。③医疗保险。④伤残保险。⑤工伤保险。⑥生育保险。⑦丧葬补助。 ;（2）社会救助 社会救助，又称为社会救济，是指国家和社会对由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。 社会救济的功能主要有解救功能、辅助功能、稳定功能和激励功能。 社会救助主要包括贫困救助、灾害救助与特殊救助等。具体来说主要包括以下项目：①城市居民最低生活保障。②灾害救助。③流浪乞讨人员救助。④社会互助。 ;（3）社会福利 社会福利，是指国家和社会通过各种福利机构及福利企业向社会成员提供超值服务或提供福利津贴，使社会成员在基本生活水平得到保证的基础上，不断增加福利待遇的社会保障制度。 （4）优抚安置 优抚安置是国家按照规定对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人、烈军属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务。 （5）住房保障 政府为改善城镇居民的住房条件而推进的城镇住房保障。具体包括：①住房公积金制度。②经济适用住房制度。③廉租住房制度。;二、社会保障支出的内容和特征 （一）社会保障支出的内容 1.社会养老保险基金支出 2.失业保险基金支出 3.基本医疗保险基金支出 4.抚恤和福利救济费支出 5.社会保障补助支出 （二）社会保障支出的特征 1.覆盖面的社会广泛性 2.参与上的强制性 3.制度上的立法性 4.受益程度的约束性 ;三、社会保障支出的资金来源与筹集方式 社会保障资金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。 （一）社会保障资金的来源 1.政府财政负担 2.企业（雇主）缴纳社会保障费 3.个人负担一部分社会保障（特别是社会保