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当前安徽城镇化的发展困境与对策 　　摘要：目前安徽城镇化已进入快速发展时期，但仍存在着诸多问题，包括城镇化水平相对滞后、城镇体系不完善、综合实力较弱、基础设施不足、规划不合理以及城乡一体化水平较低等。针对上述问题，提出相应的对策与建议。 　　关键词：城镇化；问题；对策 　　 　　Abstract：At present, the process of urbanization of Anhui province enters on the new phase of fast development. However, some problems still exist, including the relatively lagging level of urbanization, imperfect system of cities and towns, weak comprehensive strength, insufficient infrastructures, inadequate city planning and the lower level of urban-rural integration. The paper provides some suggestions on above problems. 　　Key words：urbanization；problem；solution 　　 　　中图分类号：F290文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2011）-06-21（6） 　　 　　城市是社会文明进步的集中表现，城镇化是社会变迁与发展的直接动力和必然途径。2009年，安徽城镇化水平达到42.1%，根据R.M.Northam的“S”型城镇化发展阶段理论，城镇化水平介于30%~70%之间是城镇化快速发展阶段，安徽已经进入城镇化加速发展时期。安徽只有抓住机遇，因地制宜，积极推行合理有效的城镇化战略，才能在新一轮的竞争中获得突破性发展。 　　1安徽城镇化现状与存在的问题 　　1.1城镇化水平总体上升，但仍相对滞后 　　改革开放以来，随着安徽城镇化经济社会的快速发展，安徽城镇化水平不断上升，1978年，安徽城镇化水平为12.6%，2009年安徽城镇化水平已达到42.1%，增长29.5个百分点，年均增长1个百分点左右。虽然安徽城镇化水平快速提高，但是仍然处于相对滞后状态, 2009年比全国低4.5个百分点，比广东落后达21.3个百分点，与浙江、江苏和山东等东部沿海省份相比也存在较大差距。在中部六省中，安徽城镇化水平仅高于河南，位于倒数第二位。 　　从安徽内部比较看，根据经济发展与城镇化关系的一般模式，2009年安徽人均GDP水平相对应的城镇化水平应在50%以上，而实际城镇化水平仅为42.1%，存在着明显的差距。此外，城镇化水平与非农就业水平的协调程度可以用来衡量城镇化水平是否滞后。世界城镇化的经验显示，在完全市场经济条件下，城镇化与非农化处于一种自然耦合和协调发展的状态，非农就业比重（N）与城市人口比重（U）基本保持一个固定的差距，N/U值基本稳定在1.2左右。2000年至2009年安徽的N/U值均超过1.2，高于全国的N/U值，这说明安徽的城镇化与非农化的进程并不“协调”，与非农就业水平相比，安徽的城镇化进程明显滞后。换句话说，大量人口已转移出来从事非农产业，却未能顺利转化为城市人口，在现实中的反映是大量农民工依旧迁徙在城市与乡村之间[1]。 　　1.2城镇体系不完善，层级结构不合理 　　当前安徽省城镇体系存在的问题主要表现为：首先缺少超级都市造成群城“无首”现象。超级都市既是区域经济增长的最重要极核，也往往是该区域的精神象征与标志，从而具有不可替代的经济带动与文化展示等功能。2008年，安徽没有一座市辖人口在500万以上的超级都市，8个特大城市（市辖人口100万以上）的市辖人口均小于400万。群城“无首”现象也表现为安徽城市首位度过低。2008年，安徽规模最大的城市为合肥市，市辖人口203.5万，其次为阜阳市，市辖人口201.1万。城市首位度（两城市指数）仅仅为1.012，低于2000年的1.03。 　　其次，缺少小型城市造成“断腰”问题。目前安徽也没有一座20万人口以下的小城市，更重要的是，目前安徽仅有5座县级市，在全国列在倒数第六，在中部和东部省份中排在倒数第一，比倒数第二的江西少5座，而山东、江苏、浙江、广东四省的县级市都在20个以上，存在着明显差距。中小城市既是形成大城市的“后备军”，也是承启和衔接城乡发展的主要纽带，缺少足够数量的中小城市，势必造成城乡互动不畅与交流梗阻等多方面问题。 　　第三，建制镇规模较小造成“软腿”问题。安徽建制镇的数量并不算少