论《用电检查管理办法》废止后的供电企业用电检查.docVIP

精品论文 参考文献 论《用电检查管理办法》废止后的供电企业用电检查 广东电网有限责任公司东莞供电局 广东东莞 523000 摘要：随着电力体制改革的不断深入，《用电检查管理办法》的废止，电力企业作为完全的企业法人主体资格，同其他企业均为平等的法律主体。电力企业虽然是民事主体地位，却享有对电力用户用电行为的安全检查、发现窃电行为时有权制止等行为的权利，只是这种权利是民事权利而不是行政权力，供电企业需要正确行使民事权利，通过电力行政管理部门的协助开展用电检查工作。 关键词：电力 行政管理；民事权利；法律依据 引言：只有民事权利的供电企业，需要通过法律手段，和电力行政管理部门的协助开展用电检查工作。 原电力工业部发布的《用电检查管理办法》，自1996年9月1日起施行。第一条：“为规范供电企业的用电检查行为，保障正常供用电秩序和公共安全，根据《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和国家有关规定，制定本办法。”第二条：“电网经营企业、供电企业及其用电检查人员和被检查的用电户，必须遵守本办法。”第三条：“用电检查工作必须以事实为依据，以国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策，以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行检查。”这里足以说明《用电检查管理办法》更多的是供电企业用电检查的规章制度。现《用电检查管理办法》已废止，供电企业用电检查工作要如何开展呢？ 在电力体制改革前，供电企业既是完整的企业法人主体，本身又兼具政府部门的电力行政管理职能，具有双从身份。随着电力体制改革的不断深入，国家电力公司的挂牌成立标志着电力管理权的移交，按照《中华人民共和国电力法》的定义，电力企业已具备了完全的企业法人主体资格，同其他企业均为平等的法律主体。而按照政企分开的体制改革原则，电力企业是不能行使管理职能的，即没有构成行政执法主体的法律依据。如果电力企业行使行政管理和行政执法职能，就是越位，如形成纠纷，一旦当事人提起行政复议或行政、民事诉讼，电力企业将承担巨大的败诉风险，甚至会造成严重的法律后果。因此，必须清楚，电力企业基于相关法律法规，对电力用户所进行的用电检查，其行为的性质不是行政行为而是民事行为。 《用电检查管理办法》的废止，是为贯彻落实党中央国务院关于加强法治政府建设和推进简政放权、放管结合、优化服务的要求，加快法治机关建设，营造良好营商环境，激发市场活力和创造力。同时随着《中华人民共和国电力法》的修改，删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。” 删去《电力供应与使用条例》第九条第一款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”从此正式开放供电营业市场。 随着供电营业市场的开放，《用电检查管理办法》则规定了供电企业及其用电检查组织机构及人员资格、检查程序、检查纪律，但是供电企业作为企业法人主体，应由企业制定其内部机构、程序、纪律，而电力行政管理部门负责监督。由于《用电检查管理办法》对供电企业的限制，成为了开放供电营业市场的绊脚石，所以有了《用电检查管理办法》的废止。 《用电检查管理办法》虽然废止了，但制定《用电检查管理办法》的依据《电力法》、《电力供应与使用条例》依然有效。从《供电监管办法》、《供电营业规则》、《电力供应与使用条例》等规章的规定来看，供电企业也有用电检查的义务。比如原电监会制定的《供电监管办法》第十二条规定：“供电企业应当对用户受电工程建设提供必要的业务咨询和技术标准咨询；对用户受电工程进行中间检查和竣工检验，应当执行国家有关标准；发现用户受电设施存在故障隐患时，应当及时一次性书面告知用户并指导其予以消除；发现用户受电设施存在严重威胁电力系统安全运行和人身安全的隐患时，应当指导其立即消除，在隐患消除前不得送电”。因此，按照现行法律法规来看，供电企业还得继续承担用电检查的职责。 电力企业在用电检查和查处窃电工作中的地位，是民事法律关系主体地位，因此，电力企业在供电合同的订立和履行过程中的活动应当适用合同法和其他有关民事法律。供电企业发现用户有窃电行为的，可以依法提起民事诉讼。虽然供电活动属于合同法规定的民事活动，但鉴于供电活动的特殊性和电力管理制度的传统，《中华人民共和国电力法》对供电企业和用户的权利义务又作了一些特别规定。 例如，第三十二条规定：“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的供电企业有权制止。”第三十三条规定：“供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。供电企业查电人员