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精品论文 参考文献 论完善农村基层法律服务体系 王秀鹏 中共三门峡市委党校 河南 472000 内容摘要：农村法律服务随着改革开放发展起来，服务农村，服务农民，却也存在不少亟待解决的问题，需要进一步完善农村法律服务体系，稳定服务队伍，促进农村经济社会的和谐发展。 关键词：农村 法律服务 体系建设 我国农村的基层法律服务是伴随着改革开放和农村法治建设而产生和发展起来的。三十年来，农村基层法律服务从无到有、从小到大、从简单到复杂，由最早的调解纠纷，代写法律文书，解答法律问题，到现在的法治宣传，学法用法，推进农村基层法治建设，不仅宣传了法，推广了法，也教会了农民学法用法，可以说，农村基层法律服务对于促进农村经济社会的和谐发展、推进农村的法治现代化、维护农民的合法权益发挥了不可替代的重要作用。 一、我国农村基层法律服务的诞生与兴衰 基层法律服务最早出现在广东、福建、辽宁等地，主要是面向广大农民群众，调解生产经营性纠纷，并从事代书、解答法律咨询等简单的法律服务工作。自1984年以来在全国范围内迅速发展起来，并迅速普及到大中城市的街道和厂矿企业。1986年以后，在“巩固、提高、完善、发展”的方针指导下，全国基层法律服务所不断增加。截止1989年底，全国共有乡镇法律服务所29979个，拥有乡镇（街道）法律工作者90333人，全国乡镇法律服务所共调解纠纷1377624件，协助办理公证1727265件，民事诉讼代理117013件，非诉讼代理235037件，担任基层政府和企业常年法律顾问104073家，代写法律文书594356件，解答法律咨询3986602人次，挽回经济损失212688万元，各项业务比1988年均有较大幅度增长。1992年，全国乡镇法律服务所经过整顿，撤消、合并验收不合格的所加上新建的所，比整顿前增加1087个；很多法律服务所经过整顿，增加了服务业务的层次和范围；法律服务所的各项规章制度开始健全，80%以下的所实行了挂牌服务和“两公开一监督”制度；办公条件和物质装备也得到改善。基层法律服务所在协助基层政府推进依法治理、化解基层矛盾、普及法律常识、整治涉法热点问题等方面所扮演了重要角色，成为政法基层基础工作的重要辅助力量。 2000年后，按照国家政策，法律服务所“不再属于行政挂靠机构或事业单位，实行自主执业、自收自支、自我管理、自我发展，随后全国基层法律服务所的数量急剧减少。到2002年，基层法律服务所已减少到26889个，具有基层法律工作者资格证的人员只有7万多人，而且这7万多人多数还是兼职。真正在农村一线从事法律服务的人员不超过3万人，实际从业的法律服务工作者与农村人口的比例不足0.003％到2005年6月底，全国共有11691个律师事务所，11.8万执业律师和3万多律师助理，其中大部分在大中城市。 二、我国农村基层法律服务存在的主要问题 （一）城乡法律服务资源配置呈二元结构，广大农村地区律师短缺，法律服务明显滞后 我国地域辽阔，各地经济文化发展水平不一，东部和西部、城市和农村存在严重的不平衡。经济发展的不平衡，使法律服务资源的短缺也呈现了较为明显的二元特征。城市法律服务资源充足，农村法律服务资源缺乏，尤其是在中西部农村，律师人才奇缺，法律服务明显滞后，有些西部偏远地区，甚至没有律师事务所，律师人才十分缺乏可见一斑。 （二）基层法律服务不规范，职能不明确 在法律服务条件相对较好的农村，也比较普遍地存在着法律服务不规范、职能不明确的问题。一些地方的基层法律服务工作者和律师的服务范围重叠，法律服务所与律师事务所两种类型的法律服务单位从事具有竞争性质的同一行业，增加了主管部门管理和监督的难度。不仅影响了正常的法律服务秩序，而且造成基层法律服务工作在发展模式和管理工作中出现问题和偏差。 (三)政府对基层法律服务管理的改革思路摇摆不定，管理体制不顺 政府在过去十几年，关于乡镇法律服务所的职能、与政府的关系、工作人员的性质等政策，始终摇摆不定：时而加强、时而限制；时而强调其与政府的关系；时而又要求法律服务所转变为自负盈亏的市场化服务机构。迄今为止，各地政策也不一定统一，各行其是。对基层法律服务工作的开展产生了消极影响，由于其改革思路不清晰，使农村法律服务工作无所适从。 （四）基层法律服务所改制后面临一系列新问题 2004年，按照司法部要求，基层法律服务所完成脱钩改制，成为“自愿组合、自我管理”的合伙制社会法律服务机构。但改制后许多新情况和新问题日益显现，主要有： 1、基层法律服务工作者受政策的影响和约束，对