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精品论文 参考文献 论新形势下政府角色的定位 张来新（江西昌泰高速公路有限责任公司 江西 南昌 330025） 中图分类号：D616文献标识码：A 摘要: 新形势下政府的正确定位应该是：处理社会公共事务；促进经济健康发展,维护市场秩序；为生产力发展和人民生活提供良好的社会环境条件；管理国有资产，加强稽察以确保其保值增值。另外政府还必须强化对新体制创立的推动职能和对市场主体运行的服务职能。 关键词：行政 定位 服务 所谓政府角色的定位，就是指政府施政必须首先弄清自己充当什么角色，发挥什么作用，行使什么职能。唯有如此，才能保证政府行为沿着正确的轨道运行。当然我们这里所谈的主要是我国的地方政府的角色定位，就总的目标而言,新形势下的地方政府，应该是一个廉价、有限、高效、能干的政府。所谓廉价,就是产出效益高,运转成本低；所谓有限,不是撒手不管,而是有所为，有所不为，集中精力管好应该管的事情；所谓高效,就是运转速度快,办事效率高；所谓能干，就是决策科学正确，宏观调控有力，有效地管理社会、经济活动。以下将就这个问题做出详细的阐述。 一、政府角色定位面临的困境与矛盾 1.政府干预与政府失效的矛盾与困境。由于市场体制的天然弱点，政府干预市场成为必然。一方面，政府在市场经济体制发展中既起保驾护航的作用，又起方向指导作用，以克服一般市场经济所共有的“市场失效”问题；另一方面，政府并不是万能的，社会主义国家政府如何建立市场经济、如何干预市场，它的普遍性与特殊性在哪里，没有前车之鉴，尽管政府干预经济有西方国家的许多经验，但我们不可能照搬照套，只有自己进行摸索。这为政府失效造成了客观条件。因此政府干预是必须的，政府失效也是存在的。 2.政府机构精简与机构扩张的矛盾与困境。新形势下的政府应该是在总体上宏观上去把握社会发展方向，打破过去政府配置社会资源一统天下的局面，大量的事务应该由社会组织、市场组织、社会个人自主管理。因此政府对社会的管理、对社会资源的配置额从理论上推理应该是大量减少，职能的减少，相应的政府机构也应该减少。但是现实情况是，尽管我国政府直接控制的财政资源在减少，但政府直接控制的物质性和非物质性资源，诸如国有资产控制权、审批权、投资权等却在强化。另外由于既有的机构及其工作人员已形成了既得利益的势力范围，增加新的机构和人员容易，撤消既有的机构和人员困难。因此政府机构理论上精简与政府机构实际上的扩张之间的矛盾成为必然。 3.中央与地方、集权与分权的矛盾与困境。中央与地方的关系总是处在动态之中，尽管这种关系也有一定的稳定性，但稳定之中有变化有发展，有不同有差异，特别是在经济体制的重大转变时期，过去在计划经济体制下的中央集权体制，使地方和基层缺乏活力和积极性、创造性。因此在建立社会主义市场经济体制时期，要放权搞活，让地方和基层有较大的自主权。然而市场经济又是一个统一经济，它不能有行政壁垒、地方割据，行业垄斯，因此必须要有一股力量维护市场经济的统一，这就是中央集权。中央与地方既要集权，又要分权。这就使在处理中央与地方的关系上处于矛盾困境。 二、政府角色的正确定位 　　新形势下政府的正确定位应该是：处理社会公共事务；促进经济健康发展,维护市场秩序；为生产力发展和人民生活提供良好的社会环境条件；管理国有资产，加强稽察以确保其保值增值。另外政府还必须强化对新体制创立的推动职能和对市场主体运行的服务职能，如：做好下岗职工的分流和再就业工作，处置好企业历史债务包袱，有效地推动企业的资产重组。就运行职责而言，政府还必须担当好四种角色。 一是决策者的角色，决策在政府施政中居于核心的地位，因此要特别重视决策问题，尽可能按客观规律的要求进行决策，确保其科学、有效。二是管理者的角色，主要包括两个方面: 一方面管市场管不了、无法管的事情,克服市场缺陷； 另一方面直接管理基础性、公益性产业。三是协调者的角色，通过协调，最大限度地释放企业、市场、社会的内在潜能，有效地利用好人财物力等各种资源。四是监督者的角色，就像是球场上的裁判一样，时刻关注社会经济生活中是否有违规行为，对违规者给予应有的处置，以保持良好的竞争、运行秩序。 　　政府要把自己定位为服务型的角色，认识到行政机关并不是行政权的所有者，而只是行政权的行使者，行政权只是一种受托权，最终必须服从和服务于人民。服务型政府理论要求行政主体积极履行具体的服务职能，努力为公众提供更多更好的服务，坚持以公民为本位，把为社会公众服务作为行政权行使的目标和根本宗旨。在行政法律关系中，行政主体与行政相对人的地位真正趋于平等，在行为关系上的理念是服务与合作。行政主体将改进服务质量，高效率地为相对人提供服务，作为其不懈的追求，将相对人需求的